投資超30億 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否攪動市場？

11月27日上午，全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式提供服務(wù)啟動儀式現(xiàn)場。

  186、135、189……背景板上的一個個號段，曾經(jīng)是人們區(qū)分號碼所屬運(yùn)營商的標(biāo)志。11月27日上午，全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式啟動儀式上，隨著工信部、信通院、三大運(yùn)營商、中國廣電相關(guān)負(fù)責(zé)人按下按鈕，手機(jī)號碼專屬的對應(yīng)關(guān)系已經(jīng)成為歷史，用戶無需更換手機(jī)號碼，即可在主要運(yùn)營商之間自由切換。

  從3月到11月，“8個月的時間里，全行業(yè)共完成了1800余項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)改造；開展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測項(xiàng)目超過103萬個；三家企業(yè)累計投資超過30億元；建成了全國31省份‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’實(shí)時交互聯(lián)動系統(tǒng)，率先達(dá)到了‘小時級’攜轉(zhuǎn)效率。”工信部信息通信管理局副局長魯春叢表示。

  從2010年開始的個別省份試點(diǎn)，到今年11月10日開啟的全國試運(yùn)行，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)逐漸完善，日益成熟，不過在試點(diǎn)和試運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、部分用戶攜轉(zhuǎn)后無法正常上網(wǎng)等問題，對此工信部將監(jiān)督檢查并實(shí)時監(jiān)測?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)會成為攪動市場的那條“鯰魚”嗎？

  “問的人多，轉(zhuǎn)的人少”

  人為設(shè)置系統(tǒng)障礙成最突出問題

  從試點(diǎn)省份和試運(yùn)行期間全國26省市的攜轉(zhuǎn)量上看，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)并不會對三大運(yùn)營商的競爭態(tài)勢造成劇烈影響。工信部信息通信管理局副局長魯春叢表示，截至11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）完成“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶316萬，攜轉(zhuǎn)占五?。ㄊ校┯脩艨偭康?.8%。其余26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）11月10日上線試運(yùn)行的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)中，用戶也是“問的人多，轉(zhuǎn)的人少”。截至11月26日，26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)助7.2萬個用戶完成攜轉(zhuǎn)，占總用戶量的萬分之零點(diǎn)五。

  工信部發(fā)現(xiàn)，有三類問題還很突出：一是部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件，影響用戶體驗(yàn)和感知。二是賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理，部分用戶反映協(xié)議期過長、提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過高等問題?！坝脩舴从硡f(xié)議有效期到2050年/2099年這個情況，是個別企業(yè)系統(tǒng)默認(rèn)設(shè)置的問題，我們已經(jīng)要求相關(guān)企業(yè)全面整改?！濒敶簠脖硎尽５谌齻€主要問題是系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)不完善，影響已轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶體驗(yàn)。部分用戶反映，攜轉(zhuǎn)后無法正常上網(wǎng)、充值、享受不到原有一些應(yīng)用服務(wù)等問題。

  針對這些問題，工信部成立了由各地信息通信管理局副局長帶隊、三大運(yùn)營商省級分公司分管副總?cè)胃苯M長的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作專班，全國共503人的聯(lián)合監(jiān)督檢查團(tuán)隊。同時，工信部還指導(dǎo)信通院對全國電信企業(yè)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測電信企業(yè)違規(guī)關(guān)閉和中斷系統(tǒng)服務(wù)，以及與用戶交互不規(guī)范等情況。對于擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙、利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競爭等行為，工信部還要求企業(yè)集團(tuán)公司納入各省級公司考核，將其作為糾風(fēng)工作考核重點(diǎn)指標(biāo)。

  強(qiáng)調(diào)“九不準(zhǔn)”底線紅線

  工信部按照省份申訴率排名進(jìn)行通報

  早在2010年11月，第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津和海南啟動試點(diǎn)。隨后的2014年9月，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。2017年下半年，工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》明確提出，2020年將在全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。2018年12月，天津、海南、江西、湖北、云南五省市各運(yùn)營企業(yè)推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程。

  今年11月，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)進(jìn)入了沖刺階段。11日上午，工信部官網(wǎng)刊登了《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定〉的通知》，要求電信企業(yè)制定“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)實(shí)施細(xì)則，并明確告知用戶可能面臨的風(fēng)險和損失，并獲得用戶確認(rèn)。

  11月12日，在試運(yùn)行第一周時，工信部組織召開全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”監(jiān)管工作會，宣貫《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)管理規(guī)定中“九不準(zhǔn)”底線紅線要求。11月22日，試運(yùn)行第二周，工信部又組織召開全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)試運(yùn)行分析電視電話會，全面總結(jié)試運(yùn)行情況，按照省份申訴率排名，通報給各省份管理局和企業(yè)。要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快整改、系統(tǒng)整改。11月14日，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)也發(fā)布了各自的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》。三部《細(xì)則》與工信部的《規(guī)定》一起，形成了“1+3”的政策框架體系。

  攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將倒逼服務(wù)

  不會帶來“一邊倒”競爭優(yōu)勢

  中國信通院黨委書記李勇表示，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”解除了用戶號碼和運(yùn)營商之間的綁定關(guān)系，降低了用戶更換運(yùn)營商的門檻，使得用戶可以根據(jù)自己的需求，更加自由地選擇運(yùn)營商。從長遠(yuǎn)看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)必然會促進(jìn)運(yùn)營商在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細(xì)作，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力、不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶，有利于促進(jìn)電信市場提高行業(yè)整體服務(wù)水平，推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  不過，李勇也認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并不會對行業(yè)市場格局產(chǎn)生大的影響，截至11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校├塾嫈y轉(zhuǎn)316萬人次，占當(dāng)?shù)匾苿佑脩魯?shù)的1.8%，用戶的流動量不大。

  “中國移動‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’服務(wù)全國上線試運(yùn)行以來，總體保持平穩(wěn)，但與廣大用戶期待相比還有一定差距，比如用戶交互界面友好性還需優(yōu)化、攜轉(zhuǎn)規(guī)則執(zhí)行規(guī)范性有待加強(qiáng)等。”中國移動副總裁趙大春表示，“還需要我們進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能、改進(jìn)用戶體驗(yàn)、健全長效機(jī)制。”

  中國信通院標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙此前在接受新京報記者采訪時表示，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”對于用戶來說肯定是一件好事，選擇更多，也更方便，能隨著自己的需要去切換運(yùn)營商。但是這也確實(shí)給運(yùn)營商帶來了一定的競爭壓力，需要提供更好的服務(wù)以留住用戶。不過，她也認(rèn)為，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)不會給某家運(yùn)營商帶來“一邊倒”的競爭優(yōu)勢，更加可能的結(jié)果是整個行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的整體提高。

  獨(dú)立電信分析師付亮也向新京報記者表示，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”不會從根本上動搖目前三大運(yùn)營商的競爭格局，更大的意義在于促進(jìn)運(yùn)營商的良性競爭，倒逼運(yùn)營商提速降費(fèi)。

  中國電信市場部副總經(jīng)理王磊也表示，中國電信將持續(xù)優(yōu)化用戶在申請、辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等方面的體驗(yàn)?！耙皇歉鶕?jù)用戶反饋不斷完善自助查詢界面，讓用戶易于理解；二是加強(qiáng)一線人員培訓(xùn)，做好廳店咨詢和服務(wù)保障工作，讓用戶問題快速得到解決；三是在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓用戶便于辦理?！?

  王磊表示，“目前各省份已在發(fā)布辦理攜轉(zhuǎn)服務(wù)營業(yè)廳清單，用戶也可通過10000進(jìn)行查詢?！?

  ■ 對話

  中國信通院黨委書記李勇

  第三方短信收不到，運(yùn)營商要“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”

  新京報：有用戶反映，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后有驗(yàn)證碼收不到的情況發(fā)生，這種現(xiàn)象將如何改善？

  李勇：以前很多行業(yè)應(yīng)用是通過手機(jī)號碼號段來判斷運(yùn)營商的，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的一個變化就是不能根據(jù)手機(jī)號碼所在號段判斷其所在的運(yùn)營商，如果不采取有效措施，將導(dǎo)致驗(yàn)證碼等行業(yè)短信無法收到。為解決此問題，目前我國三家電信企業(yè)已經(jīng)采取“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”的方式，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后送錯電信企業(yè)的短信采用網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)功能來解決，總體能滿足行業(yè)短信發(fā)送的需求。但由于行業(yè)短信發(fā)送鏈條復(fù)雜、影響因素多，可能出現(xiàn)個別短信收不到的情況，用戶可聯(lián)系第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)或運(yùn)營商進(jìn)行處理。我們也在推動更多第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)通過直聯(lián)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的方式，進(jìn)一步保證行業(yè)短信接收，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。

  新京報：實(shí)施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)的難點(diǎn)在哪里？

  李勇：難點(diǎn)首先在我國用戶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，運(yùn)營商建設(shè)改造工程龐大。雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在很多國家早已實(shí)施，技術(shù)上總體成熟，但我國移動用戶數(shù)接近16億，像我國這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國家實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次。

  在不到9個月時間里，三家運(yùn)營商及中國信通院建成連通運(yùn)營商及部分行業(yè)企業(yè)的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)時交互聯(lián)動系統(tǒng)，完成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造1800余套，開展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間測試超過103萬項(xiàng)。

  二是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及第三方服務(wù)范圍廣，全面改造難度大。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的一個變化就是不能根據(jù)手機(jī)號碼的前幾位判斷其所在的運(yùn)營商。部分第三方應(yīng)用，需要判斷用戶當(dāng)前所在的運(yùn)營商才能服務(wù)，比如在線話費(fèi)充值、主叫號碼歸屬地顯示等。

  目前，我們已經(jīng)支持了一些大的應(yīng)用如微信、支付寶等服務(wù)提供企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶可以通過微信、支付寶進(jìn)行話費(fèi)充值。類似的這種應(yīng)用涉及范圍廣，我們也希望借此機(jī)會，呼吁相關(guān)第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)能夠針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施改造，以確保用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的使用體驗(yàn)。

  中國聯(lián)通市場部副總經(jīng)理郭林

  百年合約等陳舊規(guī)則要進(jìn)行全面清理

  新京報：在此前的試運(yùn)行階段，用戶對“靚號”攜轉(zhuǎn)難、“百年合約”等問題反映較大，未來運(yùn)營商將如何處理這類問題？

  郭林：在試運(yùn)行階段，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了這些運(yùn)營商存在的共性問題。對此我們高度重視，建立了一個專門的響應(yīng)機(jī)制。針對用戶反映的這些集中的、突出的問題，諸如“靚號”問題、攜轉(zhuǎn)的流程相對繁雜的問題等等，我們都在進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，業(yè)務(wù)規(guī)則的優(yōu)化和服務(wù)流程的優(yōu)化。一些不合理的、陳舊的規(guī)則要進(jìn)行全面的清理，比較繁瑣的流程要進(jìn)行大幅度的簡化。力求讓用戶享受到更加方便的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

  新京報：當(dāng)前中國移動通信市場用戶逐漸飽和，運(yùn)營商面臨較大的競爭壓力，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”會不會帶來運(yùn)營商之間的惡性競爭？

  郭林：“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是黨中央國務(wù)院基于目前的通信行業(yè)發(fā)展的狀況，實(shí)施的一項(xiàng)重要的惠民工程。中國聯(lián)通也是把“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”當(dāng)作是全面提升運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)各方面運(yùn)營水平的一個重要契機(jī)，而不是拿來進(jìn)行價格戰(zhàn)這樣低層次競爭的由頭。我們希望能借助“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”這樣的機(jī)遇，推動我們的服務(wù)質(zhì)量，讓廣大客戶能夠有一個更好的滿意度。(新京報記者 許諾 陳維城)

  “攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”大事記

  ●2009年4月20日至21日

  工信部專家組開展海南省移動用戶號碼攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作。

  ●2010年11月22日

  工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動。

  ●2014年5月17日開始

  海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn)。

  ●2014年9月20日

  第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

  ●2019年4月

  “攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作研討會召開。

  ●2019年9月19日

  天津、江西、海南、湖北、云南正式提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

  ●2019年11月10日

  三大運(yùn)營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)入試運(yùn)行階段。

  ●2019年11月11日

  工信部印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》。

  ●2019年11月27日

  全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式啟動。

(編輯：映雪）