七部門聯(lián)合發(fā)文 完善廢舊家電回收處理體系

近日，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系 推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》(簡稱《方案》)，為建成規(guī)范有序、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電回收處理體系確定了方向。

今后廢舊家電回收處理有什么新路徑？消費(fèi)者、家電生產(chǎn)與銷售企業(yè)、回收企業(yè)和個(gè)體回收者將受到何種影響？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

每年淘汰廢舊家電超1億臺(tái)

在外人眼中，廢品收購這一行又臟又累，但在個(gè)體回收者老張看來，這是收入不低的“好差事”。老張的居所是北京郊區(qū)一座小平房，平房旁是用施工圍擋圈起的“小院”，里面舊空調(diào)、舊電視等堆成了小山。

“我到北京干這行已經(jīng)17年了，也搞些空調(diào)加氟、換紗窗之類的副業(yè)?！崩蠌埥榻B，他和妻子既從居民手中收購舊電器、家具，也從生活垃圾中分揀出回收部分價(jià)值較高的物品，銷給收購站。收購站則會(huì)根據(jù)廢品種類和價(jià)值，銷往下游的回收企業(yè)或回收作坊。

老張透露，通常一臺(tái)七成新、中等尺寸的平板電視用100元左右就可以收到，顯像管式的彩電回收價(jià)還要更低；一臺(tái)狀況不錯(cuò)的滾筒洗衣機(jī)開價(jià)約70-100元，波輪洗衣機(jī)為50元或更低；雙層冰箱按照體積和功率收購價(jià)在50-150元不等，舊風(fēng)扇、舊烤箱這種小家電，即使是功能和外觀比較完好，也通常不超過10元錢就能收一臺(tái)?！盎厥盏募译姸鄶?shù)還能使用，主要是功能陳舊或者居民想買更好更新潮的。”

像老張這樣走街串巷的個(gè)體回收人員，是家電再生利用企業(yè)的重要供貨方。

回收企業(yè)山東中綠資源再生有限公司家電年拆解量在全國名列前茅，公司總經(jīng)理許來永介紹，他們獲得的廢舊家電中，通過銷售企業(yè)以舊換新途徑回收的家電只占約10%，公共機(jī)構(gòu)定點(diǎn)回收只占約5%，其余大部分家電都是通過社會(huì)渠道回收的。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，盡管近年來銷售企業(yè)以舊換新、專業(yè)回收商回收、地方政府回收等渠道呈多元化發(fā)展趨勢，但仍難撼動(dòng)個(gè)體回收渠道的地位。

個(gè)體回收有其靈活機(jī)動(dòng)、貼近市場的長處，但也存在一些弊端。

“我家冰箱買了8年了，一直想換臺(tái)雙開門、低能耗的冰箱。舊家電狀態(tài)還不錯(cuò)，但收廢品的人開價(jià)太低，真不樂意交給他?！北本┦忻窈伟卣f。缺少合理的估價(jià)體系，回收人員一味壓價(jià)，一定程度上影響了居民淘汰舊家電、更換新家電的消費(fèi)積極性。

大量個(gè)體回收者以及從事非正規(guī)拆解的小作坊占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，也造成新的污染和浪費(fèi)。有的個(gè)體回收人員在做簡單的拆解后，把其余部分隨意丟棄，給環(huán)境帶來污染，也使部分有價(jià)值的零件和材料得不到利用。還有一些小作坊做簡單的加工后把舊家電包裝成新家電二次銷售，帶來安全隱患。

中國是家電制造第一大國，也是家電消費(fèi)第一大國。據(jù)中國家用電器協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2019》測算，2019年中國主要家電產(chǎn)品社會(huì)保有量已分別達(dá)到彩色電視5.4億臺(tái)、電冰箱4.4億臺(tái)、洗衣機(jī)4.2億臺(tái)、房間空調(diào)器4.6億臺(tái)、熱水器3.7億臺(tái)、吸油煙機(jī)2.4億臺(tái)。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，中國正處于家電報(bào)廢高峰期，每年淘汰廢舊家電量1億—1.2億臺(tái)，并以平均每年20%的漲幅增長，預(yù)計(jì)今年報(bào)廢家電將達(dá)1.37億臺(tái)。

如此規(guī)模的報(bào)廢量，急需在回收拆解再利用方面加以推動(dòng)提升。

開鍋離不開“米”和“柴”

家電回收和更新消費(fèi)全過程好比是買米做飯。如果說舊家電回收是“淘米”，那么新家電消費(fèi)就是“煮飯”。要保證有米下鍋，首先要提高消費(fèi)者淘汰舊家電的積極性。

“新三年，舊三年，修修補(bǔ)補(bǔ)又三年?！蹦暇┦忻顸S奶奶介紹，自家的電冰箱已經(jīng)服役20多年，其生產(chǎn)企業(yè)都不存在了?！爱?dāng)年孩子結(jié)婚時(shí)買的，到現(xiàn)在都很皮實(shí)，我舍不得扔。”

一些消費(fèi)者在使用家電時(shí)，若不多用些年頭，往往不舍得換新的，家電超期服役的現(xiàn)象十分突出，每年家電實(shí)際報(bào)廢量遠(yuǎn)低于理論報(bào)廢量。

冰箱、空調(diào)安全使用年限為10年，熱水器、洗衣機(jī)、吸油煙機(jī)為8年……今年初，中國家用電器協(xié)會(huì)發(fā)布《家用電器安全使用年限》系列標(biāo)準(zhǔn)，使家電使用壽命“有標(biāo)可依”。該標(biāo)準(zhǔn)的公布配合此次《方案》出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，老舊家電的一波集中更換熱潮即將到來，家電存量市場將使企業(yè)迎來需求增長。

有了米，還要把米淘干凈。發(fā)展多種回收渠道，使回收企業(yè)“觸角”下沉，才能提高舊家電收購價(jià)，在吸引消費(fèi)者同時(shí)，提高回收企業(yè)利潤空間。

“我最近準(zhǔn)備入手一臺(tái)新電視，在國美管家網(wǎng)站上預(yù)約了免費(fèi)上門回收服務(wù)，把買了4年的舊電視以200多元出手了，比個(gè)體回收商開價(jià)高了一倍，當(dāng)場定價(jià)結(jié)清，方便又劃算！”上海市民袁沛說。

中國家用電器協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前各種舊家電回收渠道中，除了像國美管家這樣的生產(chǎn)企業(yè)EPR(生產(chǎn)者延伸責(zé)任制)回收渠道，還有銷售企業(yè)以舊換新渠道，如海爾熱水器以舊換新服務(wù)等；回收處理企業(yè)直接回收的有上海的阿里環(huán)保網(wǎng)、北京的香蕉皮等；專業(yè)回收商回收則有深圳的愛博綠、北京的有閑有品等。

為了促進(jìn)多主體參與，《方案》鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過自建回收網(wǎng)絡(luò)、委托回收、聯(lián)合回收等方式，落實(shí)EPR模式；鼓勵(lì)回收企業(yè)建立多元化回收渠道，通過全品類回收、預(yù)約回收等方式開展廢舊家電回收，并交由合規(guī)企業(yè)處理；同時(shí)，鼓勵(lì)大型回收企業(yè)吸收個(gè)體回收者，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

米下了鍋，還要有柴燒。對(duì)于回收企業(yè)而言，這“柴”就是從廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金撥付的補(bǔ)貼。這項(xiàng)政府性基金建立于2012年，以電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口商為繳納義務(wù)人，用于補(bǔ)貼電器回收拆解企業(yè)。但在過去的實(shí)際運(yùn)作中，收不抵支、補(bǔ)貼不平衡、補(bǔ)貼撥付周期長等問題，使其可持續(xù)運(yùn)作受到影響。補(bǔ)貼到位慢導(dǎo)致正規(guī)家電回收企業(yè)開工難、經(jīng)營難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與每年1.8億臺(tái)的廢舊家電理論處理能力形成鮮明對(duì)比的是，回收企業(yè)在2019年的實(shí)際處理量僅為8000萬臺(tái)左右。

對(duì)此，《方案》提出對(duì)基金征收補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善，適當(dāng)調(diào)整基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和征收標(biāo)準(zhǔn)，使其“以收定支、自我平衡”機(jī)制得以落實(shí)；同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施基金補(bǔ)貼企業(yè)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正形成激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的政策導(dǎo)向。

暢通生產(chǎn)、消費(fèi)、回收大循環(huán)

新方案的實(shí)施，貫通了廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，有利于暢通、加速家電生產(chǎn)者、消費(fèi)者和回收者之間的大循環(huán)。

——讓生產(chǎn)者深度參與家電回收。

專家介紹，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)充分參與，主要依靠EPR回收模式處理廢舊家電，這也是發(fā)達(dá)國家廢舊家電回收的通行做法?！吧a(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的材料、結(jié)構(gòu)更熟悉，鼓勵(lì)他們參與廢舊電器的回收、拆解，有利于推動(dòng)廢舊家電產(chǎn)品的資源循環(huán)利用，從而使得家電產(chǎn)品在全生命周期里的資源效益與環(huán)境效益更加顯著?！敝袊矣秒娖鲄f(xié)會(huì)副理事長徐東生說。

《方案》還鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)拿出高質(zhì)量新產(chǎn)品、吸引消費(fèi)者買起來。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠指出，這將促進(jìn)家電生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)革新，提升家電產(chǎn)品綠色化、智能化水平，并探索家電租賃業(yè)務(wù)消費(fèi)新模式。

——讓消費(fèi)者的家電換得勤、換得省。

消費(fèi)者“以舊換新”的熱情如何提高？《方案》提出“對(duì)消費(fèi)者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)，電商平臺(tái)等舉辦“周年慶”“購物節(jié)”等活動(dòng)，采用發(fā)放家電優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)居民加快家電更新?lián)Q代，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住居民家電以舊換新。中國物資再生協(xié)會(huì)秘書長于可利指出，新做法總體上擺脫單純依賴政府補(bǔ)貼的以舊換新模式，探索通過創(chuàng)新商業(yè)模式來推動(dòng)家電更新，讓市場發(fā)揮主要作用。

——讓回收者規(guī)范經(jīng)營、有利可圖。

《方案》將回收體系建設(shè)作為工作重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)回收體系、逆向物流體系、多方聯(lián)合回收體系、再生資源回收體系等廢舊家電回收渠道建設(shè)，構(gòu)建智能、高效、可追溯、線上線下融合的回收體系?！翱梢灶A(yù)期，未來我國廢舊家電回收模式將豐富多樣，并涌現(xiàn)一批可復(fù)制、可推廣的新型回收模式。”李金惠說。

（編輯：鑫果）