一棟停車樓何時悄悄改為了公寓？近日，家住北京朝陽潘家園東里的居民向記者反映，為緩解社區(qū)停車難修建的停車樓被經(jīng)營者出租盈利了。由于停車樓收費高，居民大多沒把車停進停車樓，仍在路邊到處停，導(dǎo)致社區(qū)道路秩序混亂。

實地探訪

停車用兩層公寓占三層

沒招牌沒門臉低調(diào)出租

8月6日傍晚，記者來到潘家園地區(qū)的一片老舊小區(qū)中，在一家汽修服務(wù)中心的小院子里找到了讀者反映的這棟停車樓。從外觀看，這棟建筑的一層和二層墻面為灰色，而三層到五層為鮮艷的橘紅色，不少窗戶下掛著空調(diào)室外機，似乎用于居住，但建筑外墻和院門上沒有任何標志和招牌。

記者跟隨著來往的人流，來到建筑北側(cè)唯一的一個出入口。門口擺著一組快遞柜，依然沒有招牌和門臉，只有一扇帶密碼的玻璃門禁。

穿過門口的樓梯間，記者進入建筑內(nèi)部。只見第1層和第2層為停車場。在車場里可以清楚地看出，這是一個東西縱深長、南北進深較短的鋼架結(jié)構(gòu)建筑。地面上標注的車位有100多個，記者數(shù)了數(shù)，加上利用車庫邊角空地，總共可以停放150多輛車。當時車庫里九成的車位已有車輛停放。

      記者順著樓梯來到了三層，這才見到出租公寓的“廬山真面目”。簡陋的鋼結(jié)構(gòu)樓梯被鋪上了色彩鮮艷的地膠，引導(dǎo)房客進入公寓。前臺服務(wù)員熱情地帶記者看房，只見公寓內(nèi)部通道略顯狹窄，但色彩簡潔明快，配有監(jiān)控、照明等設(shè)施。據(jù)服務(wù)員介紹，該公寓共3層，從2016年開始營業(yè)，一共有183個房間。房間面積從18平方米至30多平方米不等，但設(shè)施基本相同，最小的房間房租從4000元起，包括水電等費用。該店為其連鎖品牌的第一家店，租住在此的多是在附近寫字樓上班的年輕人。

      公寓內(nèi)部通道為“回”字形，房型分為內(nèi)窗、外窗兩種，通道外側(cè)一圈的房間有一扇外窗，而通道內(nèi)側(cè)的房間只有一扇不大的內(nèi)窗。記者注意到，內(nèi)窗面向天井，一米來寬狹長的天井里掛著很多空調(diào)室外機，但天井頂層覆蓋著一層透光的天花板，通風不太好。對面房間的窗戶近在咫尺，拉開窗簾就可以清楚地看到對面的情況。樓層較低的內(nèi)窗房間，即使在大晴天也很難見到陽光。

走廊和樓梯間等公共區(qū)域都貼有禁止吸煙和消防聯(lián)網(wǎng)的報警電話。記者詢問能否做飯，服務(wù)員回答說，公寓內(nèi)是禁止使用明火的，但可以使用電磁爐、電水壺等電熱器具。走在狹窄的通道里，記者聞到了不同住戶做飯的油煙味。

記者注意到，建筑中間沒有任何樓梯通道，只在南北兩端各有一座樓梯。南側(cè)樓梯間較少有人使用，只有連接一層和二層的樓梯間鋪上了瓷磚，而上層樓梯間里，粗糙的水泥墻面、鋼架結(jié)構(gòu)的樓梯裸露在外，水泥地面凹凸不平，還殘留著施工時的腳印。

背景尋蹤

居住密度高車位缺口大

儲煤池改建社區(qū)停車樓

據(jù)介紹，潘家園街道轄區(qū)內(nèi)大多是上個世紀七八十年代建起來的老舊小區(qū)，人口密度高、居住密度大，解決停車問題難度非常大。據(jù)2013年的統(tǒng)計，車位缺口就有2000多個。建設(shè)立體停車設(shè)施，能在短時間內(nèi)一次性增加更多車位，因此街道和居民各方都對這個停車樓寄予厚望。

據(jù)停車樓的產(chǎn)權(quán)方介紹，這塊地方原本是儲煤池，“煤改氣”后用于停車樓的建設(shè)。建設(shè)初期曾遭遇不小的阻力，反對和贊同的呼聲都很強烈。小區(qū)里的老年人大多反感停車樓，擔心增加車流量，影響社區(qū)安全；而且停車樓影響周邊居民樓低層的光照，還可能帶來噪音和空氣污染。

據(jù)當時的公開報道，為了推進停車樓的建設(shè)，街道和社區(qū)工作人員反復(fù)和居民溝通，最終修改了停車樓的建設(shè)方案：選擇自走式爬坡停車樓，減小機械式停車樓的后期維護和人工成本。修改完的方案把四面墻體全部用水泥封了起來，只留有一些用于采光的小窗?？紤]到汽車尾氣問題，停車樓還計劃加裝換氣設(shè)備，將樓內(nèi)的空氣過濾一遍再排放出去。產(chǎn)權(quán)方表示，這些修改給原本一千多萬元的投資又增加了兩三百萬元。

停車樓一期工程2015年建設(shè)完成，長60余米、寬近30米，預(yù)計可以提供150余個車位，后續(xù)二期完工后總共能提供300余個車位，成為當時社區(qū)內(nèi)最大一處立體停車設(shè)施。

讓居民不解的是，這棟停車樓屬于政府支持建設(shè)的停車設(shè)施嗎？停車樓能否改成公寓使用？

沒那么簡單！公共建筑的設(shè)計建設(shè)和家庭裝修是截然不同的。一位規(guī)劃師告訴記者，每種建筑由于規(guī)劃用途不同，設(shè)計規(guī)范就不同。比如商場就不能簡單改為醫(yī)院，它們在樓層的高度、空間結(jié)構(gòu)、通道寬度等各方面都有明顯區(qū)別，有嚴格的限制規(guī)定。

而關(guān)于消防問題，記者咨詢消防專業(yè)人士了解到，不同的建筑有相應(yīng)的建筑設(shè)計防火規(guī)范，比如防火分區(qū)、消防器材的配備、安全疏散通道的設(shè)置等，都需要具體情況具體分析。究竟能否改建，關(guān)鍵取決于規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書。如果沒有規(guī)劃，那就是非法改建，更談不上消防等其他問題了。

矛盾焦點

4倍停車費讓居民望而卻步

仍在擠公交車站和消防通道

記者采訪時正值下班高峰，沿著勁松南路一路走來，道路兩側(cè)幾乎停滿了車，甚至公交車站的站臺前也停著私家車。而小區(qū)內(nèi)部各棟居民樓之間的羊腸小道也停滿了車，臨時停放的車輛不得不橫在車位前面。甚至在小區(qū)的消防通道上，也頭尾相接地塞滿了車。

   “別琢磨怎么加塞兒了，還是想辦法正經(jīng)租個車位吧?！痹谕＼嚇侵苓叺膭潘闪鶇^(qū)和潘家園東里，記者和居民聊起停車難，大家都說，路邊車位大都變成固定車位了，很難找到空余車位。記者也觀察到，不論小區(qū)內(nèi)部外部，路邊車位上都標記了具體的車牌號。盡管如此，車位還是經(jīng)常被外人占用，于是還有人在車位上用黃漆噴涂著“個人”兩個大字。

小區(qū)內(nèi)部停車場的管理員告訴記者，由于該區(qū)域老舊小區(qū)相對集中，停車位早已經(jīng)供不應(yīng)求。周邊只有個別小區(qū)還能提供少量的停車位。

      有居民曾投訴這棟停車樓影響了家中的采光，但是最后也不了了之。一些老人對此不解：“本來說蓋完停車樓，路兩邊的車就都停到樓里面去，但是現(xiàn)在路邊還是停滿了車?！?/span>

記者遇到一位在路邊停車的中年人。據(jù)他介紹，雖然路邊停車容易剮蹭，但價格便宜不少，一個月才收150元，而停車樓一個月要600元，4倍的停車費讓附近居民有些心疼。

記者從車場管理員處得知，目前停車樓八成車位都租住去了。他確認：“周圍居民也沒有任何優(yōu)惠。600元收費標準是上面規(guī)定的價格，我們改不了?！?

記者查詢發(fā)現(xiàn)，2015年停車場建成以來，該地區(qū)依然有不少居民投訴停車難，小路兩側(cè)成了“永久”停車場。

對此，記者咨詢了潘家園街道辦事處，綜治辦的一位工作人員回應(yīng)稱，該停車樓是產(chǎn)權(quán)單位自己修建的，備案之后按照相關(guān)政策制定收費標準。但這個價格對于老舊小區(qū)的居民而言是有些貴了，街道可以根據(jù)居民提出的需求，與停車場的經(jīng)營者進行協(xié)調(diào)，適當降低停車費。至于停車樓改為公寓的情況，他們需要現(xiàn)場調(diào)查后，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進行查處。

相關(guān)政策

簡化手續(xù) 規(guī)范流程

2014年，北京市交通、規(guī)劃、國土、住建委等九個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機械式和簡易自走式立體停車設(shè)備安裝及使用的若干意見》，明確提出了利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置機械式、簡易自走式立體停車設(shè)備，可以免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。鼓勵多種渠道、多種方式投資立體停車設(shè)備。

該意見公布時，交通委運輸管理局停車管理處介紹，以前北京市沒有明確立體停車設(shè)備是按設(shè)備管理還是按基本建筑物管理，這次明確了機械式、簡易自走式立體停車設(shè)備屬于臨時停車資源。這樣就不用辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可、國土用地等手續(xù)，環(huán)評手續(xù)也不用提前辦理。

該政策的核心是簡化手續(xù)、規(guī)范流程，所有涉及到立體停車投資、后期運營的政策“放得比較開”，但是必須遵守環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)，并且保證建設(shè)質(zhì)量和運營服務(wù)規(guī)范。

記者手記

好政策還要好好用

      正是在2014年《意見》的推動下，潘家園街道建起了這棟停車樓。但有居民質(zhì)疑：供熱廠改建的是一棟停車樓，屬于政策支持建設(shè)的停車“設(shè)施”嗎？退一步說，因為停車樓的建設(shè)和運營成本高，難道就可以部分改為商業(yè)設(shè)施經(jīng)營嗎？這樣做恐怕不妥。

居民認為，當初大家同意建設(shè)停車設(shè)施是出于停車樓將會服務(wù)社區(qū)的公益目的。但目前每月600元停車費定價高了，居民難以承受。記者了解了一些類似的社區(qū)停車設(shè)施，收費一般在一年兩三千元，折合每月不超過300元。

考慮到該停車場產(chǎn)權(quán)方所說，為了減少對環(huán)境污染，停車樓改建的前期投入高。那么這樣的社區(qū)停車設(shè)施如何定價，才能既讓居民承受，又讓停車樓的產(chǎn)權(quán)方收回投資成本，并持續(xù)經(jīng)營下去？建議相關(guān)各方在街道的協(xié)調(diào)下進行商議。與此同時，停車樓的經(jīng)營單位可以公開投資和收益的賬目，讓居民們了解真實情況，并進行監(jiān)督。

總之，應(yīng)把政府制定的好政策用到實處，讓周邊居民把車停進停車樓，從而兌現(xiàn)當初改建停車場的初衷，真正緩解社區(qū)停車難。

（編輯：鳴嫡）

315記者攝影家網(wǎng),停車樓,變出租公寓