商洛一省級文物遭拆遷 博物館長發(fā)公開信后被查

過去數(shù)年里，陜西省重點文物保護單位、商洛大云寺被卷入商洛市西街片區(qū)舊城改造項目--寺院內(nèi)的2畝多土地一度被開發(fā)商隔離，并挖出3米深的基坑，而這并未經(jīng)文物部門審批。

開發(fā)商曾占據(jù)大云寺兩畝多土地進行建設(shè)，并挖出三米深的基坑。 澎湃新聞記者 王健 翻拍自商洛市博物館提供的資料照片

圍繞大云寺的保護，曾負責管理保護大云寺的商洛市博物館和陜西省文物局，與開發(fā)商及商洛市相關(guān)部門展開了多年“角力”，但這并沒有阻止開發(fā)商繼續(xù)在大云寺院外的一般保護范圍內(nèi)動工。

直到商洛市博物館發(fā)出一封公開信，經(jīng)媒體報道引發(fā)廣泛關(guān)注，商洛市政府才要求開發(fā)商停止違規(guī)施工。

2016年4月，商洛市博物館在當?shù)孛襟w公開其組織重新編制的大云寺保護規(guī)劃(草案)，該規(guī)劃與上述舊城改造項目規(guī)劃存在沖突。此后，事情發(fā)生意想不到的轉(zhuǎn)變:2016年7月，博物館接通知不再負責大云寺保護工作。

與此同時，針對商洛市博物館館長劉作鵬的調(diào)查也已開展。9月30日，商洛市紀委正式立案，“決定對劉作鵬違紀問題予以黨紀立案”。劉作鵬認為，從紀委調(diào)查的內(nèi)容及約談內(nèi)容看，他被調(diào)查與保護大云寺并發(fā)公開信等事有關(guān)。

12月20日，澎湃新聞多次致電商洛市紀委第二紀檢監(jiān)察室，但該室電話始終無人接聽。對于劉作鵬自稱“因保護文物而被立案調(diào)查”一事，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示:“如果他有問題，該怎么查處，那是紀委的事情。我們既不能說劉館長有問題，也不能保證他沒問題。”

陜西省級文物卷入商業(yè)開發(fā)

大云寺名自《大云經(jīng)》，與武則天興佛稱帝有著密切關(guān)聯(lián)，全國多地均有以“大云”冠名的寺廟。其中，陜西商洛大云寺是全國保存最為完整的一座，占地近12畝，寺內(nèi)現(xiàn)存四座建于明清時期的主要建筑，位于商洛市區(qū)繁華地帶。

按照相關(guān)規(guī)定，大云寺圍墻以外50米范圍內(nèi)，均為該寺一般保護范圍(與建設(shè)控制地帶重合)。但如今，其東、南兩面均已建成多座商住高層建筑，不同程度地侵占了大云寺的保護范圍。

商洛市博物館位于大云寺院內(nèi)，曾負責保護管理大云寺。“2014年7月11日，我正式到位于大云寺內(nèi)的博物館上任，發(fā)現(xiàn)大云寺院內(nèi)兩畝多土地已被開發(fā)商占用，并且挖出了3米深的基坑。”商洛市博物館館長劉作鵬在查閱資料后發(fā)現(xiàn)， 開發(fā)商陜西凱華房地產(chǎn)有限公司的施工行為未得到文物部門的批準，屬于違法施工。

“為了在這兩畝多土地上施工，開發(fā)商移植了大云寺內(nèi)的一棵古桑樹，遷移了一座木牌樓，還拆了四間明代廂房?！眲⒆鼯i很擔心，“這是對城市形象和文物的極大破壞?！?

凱華公司所實施的上述項目，是商洛市2010年確定、納入2011年重點建設(shè)項目的西街片區(qū)舊城改造工程。該項目占地180余畝，總投資5.6億元。根據(jù)規(guī)劃，改造完成后，西街片區(qū)將成為商洛市中心城區(qū)集商業(yè)、住宅為一體的中央商務(wù)區(qū)，而大云寺也將被商業(yè)項目包圍。

但因涉及拆遷等問題，該工程的開發(fā)改造并不順利。商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局官網(wǎng)顯示，經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，2014年2月，該項目總平面規(guī)劃圖經(jīng)時任商洛市市長、規(guī)劃委主任陳俊等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意。規(guī)劃圖顯示，大云寺圍墻以外50米內(nèi)，原本屬于文物一般保護范圍內(nèi)的土地，將被改造開發(fā)為商業(yè)項目。

此外，按照2013年12月9日商洛市政府專項問題會議形成的《關(guān)于市博物館提升改造有關(guān)問題的會議紀要》，當年12月30日，商洛市博物館與凱華公司簽訂了一份《改造拆遷補償協(xié)議》。

協(xié)議約定，按照“面積不變，相互置換”的原則，在保持博物館總用地面積11.62畝不變的情況下，將博物館現(xiàn)在的不規(guī)則形狀，調(diào)整為以四座古建筑為中軸線的規(guī)則形狀。調(diào)整后規(guī)劃及新建博物館方案，待上級批復(fù)和博物館設(shè)計方案確認后實施。

但協(xié)議又約定，為了不影響項目建設(shè)進度，博物館同意凱華公司可在博物館局部先行砌筑項目圍墻，圍墻內(nèi)危房兩座需拆遷、樹木需移栽，石碑需移栽。

劉作鵬說，按照這份協(xié)議，博物館所在的大云寺現(xiàn)狀將被改變，且凱華公司可在未經(jīng)批準的情況下先行施工，“這是有悖文物法的。”但在他到任之時，這份協(xié)議已被實施。

陜西省文物局多次發(fā)文制止無果

事實上，西街片區(qū)舊城改造項目啟動后，陜西省文物局曾兩次向商洛市文廣新局發(fā)文，否定關(guān)于大云寺的改造方案。

2012年7月23日，陜西省文物局向商洛市文廣新局發(fā)出“陜文物函【2012】240號”《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造有關(guān)問題的意見》。

針對后者提交的《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造涉及大云寺有關(guān)問題的請示》，陜西省文物局表示，保護大云寺就必須真實、完整地保存大云寺的歷史格局，保持大云寺的歷史環(huán)境風貌，不同意按照“征一補一”的原則改變大云寺的現(xiàn)有布局。

陜西省文物局指出，商洛市西街片區(qū)舊城改造規(guī)劃與陜西省政府公布執(zhí)行的規(guī)章有明顯出入，建議對該規(guī)劃進行調(diào)整，與省政府規(guī)章相統(tǒng)一。在大云寺建設(shè)控制地帶內(nèi)進行項目建設(shè)，不得破壞大云寺的歷史風貌，并應(yīng)依法履行報批程序。

而就在商洛博物館《改造拆遷補償協(xié)議》出爐的前4天，2013年12月26日，陜西省文物局還針對商洛市文廣新局《關(guān)于商洛市博物館改擴建設(shè)計大云寺保護區(qū)有關(guān)問題的請示》，發(fā)出《關(guān)于商洛市博物館改擴建設(shè)有關(guān)問題的意見》，重申了前述“陜文物函【2012】240號”意見的文件精神，并再次強調(diào)了報批程序。

即便如此，仍未能阻止商洛有關(guān)方面改造博物館的“熱情”。無論是商洛市政府2013年12月9日專項問題會議形成的前述《關(guān)于市博物館提升改造有關(guān)問題的會議紀要》，還是12月30日商洛市博物館與凱華公司簽訂的《改造拆遷補償協(xié)議》，其內(nèi)容均與陜西省文物局的意見相悖，在大云寺院內(nèi)的“博物館提升改造”工程隨即開工。

針對這種情況，2014年5月，陜西省文物局發(fā)出“陜文物督字2014第1號”督察通知，要求商洛市文廣新局查處在大云寺保護范圍內(nèi)進行的建設(shè)工程項目。劉作鵬說:“經(jīng)省文物局多次督察，開發(fā)商才在2014年7月初停工。但他們?nèi)栽谧鱿乱徊绞┕蕚洌缂庸?、平整、運送施工設(shè)備等?！?

劉作鵬到任后，先后通過“上書”、向媒體披露的方式，意圖促使商洛市政府作出決定，恢復(fù)大云寺原貌。“開發(fā)改造停止了，但開發(fā)商建在大云寺內(nèi)的圍墻還在，基坑還在?！?

之后，商洛市博物館一紙訴狀，將凱華公司告上法庭，要求判令雙方簽訂的《改造拆遷補償協(xié)議》無效，并由被告凱華公司拆除建在大云寺院內(nèi)的圍墻等。2015年9月，商洛市商州區(qū)法院支持了商洛市博物館的訴求。凱華公司上訴后，被商洛中院駁回。

劉作鵬說:“但凱華公司的違法施工，已經(jīng)造成大云寺天王殿地基下沉，部分墻體及大殿立柱開裂?！?

開發(fā)商在大云寺院內(nèi)的施工停止了，但從2015年11月下旬開始，凱華公司又在大云寺院外的一般保護范圍內(nèi)，動工開挖地基。

博物館發(fā)公開信抗議違法施工

2015年12月2日，面對凱華公司的違法施工行為，商洛市博物館將一紙公開信貼在工地圍擋上表達抗議，并要求凱華公司“停止這種挑戰(zhàn)法律底線的魯莽行為”。

公開信稱:“西街舊城改造是重點工程，但重點工程也必須遵守法律規(guī)定，在保護好歷史文化遺產(chǎn)的前提下規(guī)劃、設(shè)計、施工，而不能以犧牲歷史文化保護區(qū)為代價。”

這封公開信，將商洛市主要領(lǐng)導(dǎo)推到了臺前。

公開信指出:“貴公司在大云寺保護區(qū)內(nèi)大興土木，依據(jù)的是《商洛市西街片區(qū)舊城改造項目總平面規(guī)劃圖》，這個規(guī)劃圖雖然經(jīng)過了市規(guī)劃委員會主任、副主任簽字批準。但是，我們必須指出，該規(guī)劃圖違反了《規(guī)劃法》第四條之規(guī)定，違反了《文物保護法》第七、九、十六、十七條之規(guī)定，違反了2013年陜西省人民政府批準的《商洛市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》?！?

西街片區(qū)舊城改造項目規(guī)劃平面圖，經(jīng)時任商洛市市長、商洛市規(guī)劃委員會主任陳俊簽字審批，商洛市博物館在一封公開信中，稱這一規(guī)劃圖違反了規(guī)劃法、文物保護法等的規(guī)定。

上述商洛市規(guī)劃委員會主任即時任商洛市長、現(xiàn)任商洛市委書記陳俊。商洛市博物館的這封公開信受到廣泛關(guān)注，多家媒體予以報道。

2015年12月19日至20日，商洛市政府連續(xù)兩次召集規(guī)劃、文物等部門負責人召開會議，專題研究制定整改措施，要求以誠懇的態(tài)度接受媒體和各級的檢查監(jiān)督，確保以最快的速度整改到位。

此后，凱華公司將其實施博物館提升改造項目時，在大云寺院內(nèi)所挖基坑回填。

2016年12月20日，商洛市文廣新局副局長閆玉宏告訴澎湃新聞:“當時罰了開發(fā)商30萬元。因為市委市政府對這個事情很重視，而不是因為博物館發(fā)公開信才叫停。我們局里都叫不停，他(博物館)能叫停?”對于開發(fā)商已經(jīng)在大云寺一般保護區(qū)內(nèi)建成的建筑，閆玉宏表示“正在完善手續(xù)。”

博物館被通知不再負責大云寺保護

在抵制凱華公司違法施工的同時，2015年8月，商洛市博物館應(yīng)商洛市文廣新局要求，著手重新編制大云寺保護規(guī)劃。

劉作鵬稱，在編制規(guī)劃期間，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次過問，并要求將大云寺四周規(guī)劃為商業(yè)項目，以契合舊城改造項目，但遭他拒絕。

為了廣泛征詢社會各界意見，2016年4月28日，商洛市博物館將重新編制的大云寺保護規(guī)劃(草案)在《商洛日報》上全文刊登公示。但該保護規(guī)劃與凱華公司實施的西街片區(qū)舊城改造項目規(guī)劃存在沖突。前者在不僅擴大了大云寺的保護范圍，并且將周邊規(guī)劃為綠地等公共空間，而后者在大云寺周邊規(guī)劃的是商業(yè)項目。

正在這時，劉作鵬想不到的變化發(fā)生了。

“商市編辦發(fā)(2016)37號”通知顯示，4月19日商洛市機構(gòu)編制委員會研究決定，設(shè)立商洛市文物保護管理中心，隸屬商洛市文廣新局管理，主要負責大云寺、城隍廟等文物的保護管理工作，商洛市博物館不再擔任上述職能。

劉作鵬表示，直到5月下旬，他才聽說此事，“領(lǐng)導(dǎo)到博物館宣布文件的時候，已經(jīng)是7月份了?！?

而到了8月，商洛市文廣新局又向商洛市博物館發(fā)函稱，由于博物館不再承擔大云寺保護管理職能，“鑒于此，并按照有關(guān)要求和實際情況，請你館終止與陜西瑞博規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司簽訂的大云寺保護規(guī)劃編制協(xié)議?！?

對此，商洛市文廣新局副局長閆玉宏解釋稱，2015年新的博物館條例出臺后，博物館的職責很多，但商洛市博物館只有7個編制，開展博物館工作人手可能都不夠。成立文保中心，也是參照其他地方的做法，這樣既能發(fā)揮博物館功能，也是為了把大云寺保護好，“其他人一說可能就變味了，但實際是符合政策的?！?

閆玉宏還表示，目前，大云寺保護規(guī)劃工作已經(jīng)移交給文保中心了，規(guī)劃經(jīng)市政府審議通過后，才能向陜西省文物局上報，“我們現(xiàn)在在積極完善保護規(guī)劃，將來省上批準了以后，我們會嚴格按照規(guī)劃來保護大云寺。”

博物館長遭紀委立案調(diào)查

在商洛市博物館被“削權(quán)”的同時，針對館長劉作鵬的調(diào)查也已啟動。劉作鵬稱，2016年8月初，商洛市商州區(qū)持介紹信到博物館調(diào)查，“8月22日下午，市紀委一位領(lǐng)導(dǎo)電話通知我去紀委談話，主要是問網(wǎng)上發(fā)帖的事情?！?

從2014年至2016年，原商洛地區(qū)文管會辦公室主任、離休干部陳良和先后撰寫三篇文章，并讓人幫忙發(fā)到網(wǎng)上，三篇文章均是針對開發(fā)商破壞大云寺一事，部分帖文至今可見。

陳良和在接受澎湃新聞采訪時表示，大云寺原為一個部門的辦公場所，他擔任文管會辦公室主任后，經(jīng)過多年交涉才將大云寺收回。因此，他對大云寺很有感情，不忍看其被破壞，便寫了文章并找人發(fā)到網(wǎng)上。

劉作鵬說:“紀委懷疑網(wǎng)上的帖文與我有關(guān)，就來來回回問了3個多小時。8月24日，紀委又把我叫去談話，除了問發(fā)帖的事情，還問為什么把大云寺保護規(guī)劃登報，說我在重大事項上不請示不匯報，要給我處分?！?

8月28日，劉作鵬寫了一篇《我因阻止開發(fā)商在大云寺保護區(qū)開發(fā)商鋪被多次調(diào)查的自述》，他稱自己將此文給市級領(lǐng)導(dǎo)每人寄了一份，還發(fā)在家族QQ群中，最后被人發(fā)至網(wǎng)絡(luò)論壇。

據(jù)劉作鵬介紹，9月19日，商洛市紀委人員從商洛市博物館將他帶至位于黨校內(nèi)的紀委辦案點進行調(diào)查，“一共調(diào)查了兩天半?！贝送猓邪搪宀┪镳^展廳裝修工作的包工頭、博物館工作人員、參與大云寺保護規(guī)劃編制的專家學者等人也先后被商洛市紀委約談?wù){(diào)查。

包工頭盛青鋒告訴澎湃新聞:“紀委的人把我?guī)У近h校調(diào)查了將近28個小時，問我為什么能攬下博物館的工程，有沒有給劉作鵬送禮?我都如實講了，連飯都沒請他(劉作鵬)吃一頓?！?

一位曾參與大云寺保護規(guī)劃編制的專家也向澎湃新聞證實，大約兩個月前，商洛紀委人員曾找他談話，“主要是問和劉作鵬有無經(jīng)濟往來，我都如實講了?！?

9月30日，商洛市紀委作出的“商紀(2016)36號”立案決定書顯示，“經(jīng)2016年9月29日市紀委常委會研究，決定對劉作鵬的違紀問題予以黨紀立案?！?

12月4日，商洛市紀委退休干部程百苗將劉作鵬的遭遇寫成《保護文物遭遇紀委調(diào)查記事》一文，發(fā)在一QQ群內(nèi)，后被人發(fā)上網(wǎng)絡(luò)論壇。

程百苗告訴澎湃新聞:“12月6日，市紀委兩個工作人員拿著打印出來的文章問我，是不是我寫的，我承認了?！背贪倜绶Q，之后他將文章打印出來，并向相關(guān)部門寄發(fā)。

據(jù)劉作鵬介紹，商洛市紀委至今仍未給出調(diào)查結(jié)論。他認為，之所以遭到紀委調(diào)查，是與他發(fā)公開信等保護大云寺的行為有關(guān)，“觸及了一些人的利益。”

12月20日，澎湃新聞多次致電商洛市紀委第二紀檢監(jiān)察室，但該室電話始終無人接聽。

對于劉作鵬自稱因保護文物而被立案調(diào)查一事，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示:“我們局里對這個事情持中立態(tài)度，如果他有問題，該怎么查處，那是紀委的事情。我們既不能說劉館長有問題，也不能保證他沒問題?！保ň庉嫞厚R芳）