如何填補(bǔ)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管“真空”？

如何填補(bǔ)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管“真空”

【案情簡(jiǎn)介】今年1月，山東省威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院(下稱(chēng)“威海高區(qū)檢察院”)開(kāi)展居民飲用水安全專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生安全情況進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分直飲水機(jī)僅對(duì)濾芯更換、維護(hù)情況進(jìn)行了公示，大多數(shù)直飲水機(jī)未公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、設(shè)備管理人員信息、衛(wèi)生許可批件、檢測(cè)記錄等有效信息，部分飲水機(jī)設(shè)備破損生銹、周邊環(huán)境臟亂差，居民飲用水衛(wèi)生存在安全隱患。

該院依法進(jìn)行公益訴訟立案。在與社區(qū)工作人員、相關(guān)職能部門(mén)溝通時(shí)，檢察官發(fā)現(xiàn)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的監(jiān)管職責(zé)不明確，存在監(jiān)管“真空”。飲用水公司審批單位認(rèn)為，其只負(fù)責(zé)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水公司的資料備案，不負(fù)責(zé)后期監(jiān)管；飲用水衛(wèi)生監(jiān)管單位則認(rèn)為，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水屬于飲用水公司生產(chǎn)的商品，不屬于《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“飲用水”，不屬于自己的監(jiān)管范圍；物業(yè)及其監(jiān)管單位認(rèn)為，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水屬于為業(yè)主提供服務(wù)的一項(xiàng)商品，不在其職責(zé)范圍內(nèi)。

針對(duì)上述情況，威海高區(qū)檢察院多次與相關(guān)單位座談“問(wèn)診”，查找生活飲用水管理的相關(guān)規(guī)定，借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)做法，幫助厘清部門(mén)職責(zé)分工：一方面，明確飲用水屬于人民群眾的民生問(wèn)題，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水也是飲用水，應(yīng)由威海市衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。另一方面，明確物業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備的入場(chǎng)、設(shè)備維護(hù)、人員健康衛(wèi)生公示等情況建立巡查報(bào)告制度，規(guī)范日常管理，與監(jiān)管部門(mén)形成合力，共同維護(hù)人民群眾的飲用水安全。

今年4月，該院向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，督促其積極履職，對(duì)轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生安全隱患進(jìn)行全面排查，及時(shí)糾正經(jīng)營(yíng)單位存在的違法行為，消除飲用水衛(wèi)生安全隱患。整改期間，該院按照“重點(diǎn)監(jiān)督＋協(xié)同推進(jìn)”的辦案理念，主動(dòng)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行溝通對(duì)接，并多次召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，梳理部門(mén)職責(zé)、明確法律依據(jù)、消除行政機(jī)關(guān)執(zhí)法顧慮，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，從排查飲用水安全隱患、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理等方面同步推進(jìn)，保障專(zhuān)項(xiàng)整治成效。

相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在檢察機(jī)關(guān)的督促下開(kāi)展了一系列整改活動(dòng)：召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，約談?shì)爡^(qū)企業(yè)，明確衛(wèi)生管理要求，對(duì)公示信息作出具體要求；組織執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)查出的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改；摸底調(diào)查新增未備案的經(jīng)營(yíng)企業(yè)及設(shè)備；約談未備案的企業(yè)，責(zé)令其備案整改；督導(dǎo)各物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)飲水機(jī)周邊環(huán)境的管理，并將其列入住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理的重要內(nèi)容，等等。

該院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，協(xié)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不定期開(kāi)展飲用水安全檢查，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)《威海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案》和年度生活飲用水監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的統(tǒng)一、全面監(jiān)管。

(本報(bào)記者郭樹(shù)合 通訊員苗莉莉)

【評(píng)析】本案中，檢察機(jī)關(guān)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，以督促、支持和引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)綜合施策為目的，運(yùn)用公益訴訟訴前檢察建議推動(dòng)建立飲用水安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，以鞏固治理成效。

一是聚焦“小案件”守護(hù)“大民生”?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水作為改善水質(zhì)的新興事物，直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。我院針對(duì)轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水存在經(jīng)營(yíng)漏洞、監(jiān)管“真空”等安全隱患問(wèn)題，積極主動(dòng)作為，聯(lián)動(dòng)多個(gè)相關(guān)部門(mén)，將公益訴訟與現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水治理相結(jié)合，促使“真空”地帶變成監(jiān)管立體關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為居民飲用水安全撐起保護(hù)傘。

二是聚焦“小建議”推動(dòng)“大協(xié)作”。我院秉持為群眾辦實(shí)事的理念，一方面堅(jiān)持調(diào)研與辦案并重，深入走訪多個(gè)小區(qū)、部門(mén)，理清現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水存在安全隱患的現(xiàn)狀及原因；另一方面堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，督促相關(guān)職能部門(mén)提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，及時(shí)履職到位。針對(duì)多家職能部門(mén)對(duì)職責(zé)理解不到位的問(wèn)題，我院積極查找相關(guān)法律法規(guī)及其他地市的經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)為職能部門(mén)梳理法定職責(zé)，彌補(bǔ)監(jiān)督主體的缺位，形成整治合力。

三是聚焦“小切口”實(shí)現(xiàn)“大治理”。我院不止步于就案辦案，而是從摸排出的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水問(wèn)題設(shè)備入手，積極推動(dòng)轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備的系統(tǒng)性整改，督促相關(guān)職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部供水企業(yè)進(jìn)行約談，明確衛(wèi)生管理要求等；聯(lián)合職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)66臺(tái)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)不規(guī)范的問(wèn)題19條并全部責(zé)令整改；對(duì)未備案的5家企業(yè)43臺(tái)設(shè)備進(jìn)行了備案，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案效果由點(diǎn)及面的擴(kuò)展。

(點(diǎn)評(píng)：山東省威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院第二檢察部主任王萍)

 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)   

（編輯：欣果）