消法首部配套行政法規(guī)7月1日起施行 直面新業(yè)態(tài)新問題 更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

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不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益……對(duì)于“職業(yè)打假人”的牟利性索賠行為，我國法律體系再次作出回應(yīng)。

近日，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布，并將于2024年7月1日起正式生效。根據(jù)《條例》的規(guī)定，消費(fèi)者投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；騙取賠償、敲詐勒索的，要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2023年年底，中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)孫穎參加了司法部組織的一場(chǎng)有關(guān)《條例》的研討會(huì)。她告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，會(huì)上討論的焦點(diǎn)之一便是“職業(yè)打假人”，“《條例》在最低限度范圍內(nèi)，對(duì)‘職業(yè)打假人’的惡意索賠行為進(jìn)行遏制”。

除了規(guī)范“職業(yè)打假人”，作為我國消法的首部配套行政法規(guī)，《條例》聚焦當(dāng)前消費(fèi)者關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在細(xì)化經(jīng)營者義務(wù)、強(qiáng)化國家保護(hù)等方面作出了一系列的規(guī)定，完善了我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)屏障。

規(guī)范消費(fèi)索賠

“是否要將‘民間打假人’（即‘職業(yè)打假人’）排除在消法保護(hù)之外，自《條例》起草伊始，就是爭(zhēng)議的主要問題。”中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、消法主要起草人之一河山對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說。記者在采訪中還了解到，原國家工商總局在2013年消法第二次修訂之后，便開始醞釀出臺(tái)消法實(shí)施條例。

原國家工商總局于2016年公布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見稿）》規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本條例保護(hù)，但是自然人、法人和其他組織以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例。”因?yàn)檫@條規(guī)定，很多人認(rèn)為以營利為目的的“職業(yè)打假人”將不再受到消法保護(hù)。雖然后續(xù)送審稿將“營利”改為“牟利”，但社會(huì)上反對(duì)聲音依然很大。實(shí)施條例的制定工作，后因國家機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因被擱置。

近年來，惡意索賠在市場(chǎng)中加速蔓延。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭介紹，2023年，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共接受投訴1740.3萬件，“人均投訴1.8件，有人投訴超過3000件?！彼J(rèn)為，消費(fèi)者和經(jīng)營者都是市場(chǎng)的重要參與者，雙方都要秉持誠實(shí)信用原則、在法治軌道內(nèi)開展民事活動(dòng)。

“去年一整年，相關(guān)部門對(duì)《條例》的條款反復(fù)進(jìn)行修改。從討論‘職業(yè)打假人’是不是消費(fèi)者、‘職業(yè)打假人’的行為是不是‘生活消費(fèi)’，到最后發(fā)現(xiàn)無法對(duì)上述問題作出明確且統(tǒng)一的規(guī)定。”曾多次參與《條例》立法研討的孫穎指出，在后期立法過程中，爭(zhēng)議最大的還是與“職業(yè)打假人”有關(guān)的問題。

孫穎認(rèn)為，《條例》繞開了上述問題，做了很富有智慧的處理?！艾F(xiàn)在的《條例》沒有否定‘職業(yè)打假人’的積極作用，同時(shí)遏制了‘職業(yè)打假人’濫用懲罰性賠償所造成的負(fù)面影響，維護(hù)了公平正義?！?

根據(jù)《條例》，商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的，經(jīng)營者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任；通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索的，不適用消法第五十五條第一款的懲罰性賠償規(guī)定，并依照有關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！皯土P性賠償、行政處罰制度要準(zhǔn)確適用，要避免‘小錯(cuò)大賠’‘小過重罰’。”況旭在解釋上述規(guī)定時(shí)說。

在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法工委副秘書長(zhǎng)胡鋼看來，《條例》引入了懲罰性賠償?shù)睦馀c排除規(guī)則，同時(shí)明確了惡意索賠應(yīng)承擔(dān)的行政乃至刑事責(zé)任，“這借鑒了食品安全法的成熟經(jīng)驗(yàn)，將懲罰性賠償聚焦于商品或服務(wù)的實(shí)質(zhì)性質(zhì)量和對(duì)消費(fèi)者誤導(dǎo)問題，凸顯了懲罰性賠償?shù)暮诵囊x，還精準(zhǔn)規(guī)范了‘知假買假’者索賠行為”。

這也對(duì)應(yīng)著《條例》以人為本的特點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍指出，《條例》全面加大了對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)等的保護(hù)力度，既是權(quán)利保障，也是行動(dòng)指南，同時(shí)明確反對(duì)濫用權(quán)利、惡意維權(quán)。“《條例》的出臺(tái)將更好支持消費(fèi)者依法維權(quán)，更好指引經(jīng)營者依法經(jīng)營?！?

自1993年出臺(tái)之后，消法曾經(jīng)歷了兩次修訂，為何這次不選擇再次修法？不少接受采訪的法律界人士指出，目前消法的再次修訂尚未納入立法規(guī)劃，同時(shí)實(shí)施條例的立法程序要更快，且是在現(xiàn)有消法的框架內(nèi)細(xì)化規(guī)定，有利于提升消法的可操作性?！皩?shí)施條例屬于行政法規(guī)，立法層級(jí)高，效力通行全國，是行政執(zhí)法、法院判案的依據(jù)?！焙由秸f。

在柳軍看來，《條例》的起草過程也是一個(gè)普及消費(fèi)理念、凝聚消保共識(shí)的過程，帶動(dòng)了金融、電商、直播等不少領(lǐng)域消保立法的完善?！白鳛橄ǖ牡谝徊颗涮仔姓ㄒ?guī)，《條例》起到了承上啟下、輻射帶動(dòng)的作用，在我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程上具有重要里程碑意義。”

直面新業(yè)態(tài)下的新問題

今年是消法實(shí)施30周年。《條例》出臺(tái)背后，除了有對(duì)“職業(yè)打假人”、規(guī)范消費(fèi)索賠的討論，還有不斷變化和豐富的消費(fèi)場(chǎng)景，以及隨之而來的新問題。

柳軍介紹，截至2023年年底，我國網(wǎng)購用戶超過了9億人，在線旅行預(yù)訂用戶超過5億人，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的27.6%。但他也指出，2023年，全國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)訴求占全部訴求的56%，已成為影響消費(fèi)者獲得感的重要因素。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)存在的問題，《條例》作出了禁止“刷單炒信”、禁止“強(qiáng)制搭售”、規(guī)范“自動(dòng)續(xù)費(fèi)”等多項(xiàng)新規(guī)定，其中，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”是一大亮點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定：經(jīng)營者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！斑@是我國在行政法規(guī)中首次對(duì)差異化定價(jià)進(jìn)行規(guī)范?！绷娬f。

中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江表示，現(xiàn)實(shí)中，部分商家開展各種打折優(yōu)惠促銷活動(dòng)，設(shè)置各種復(fù)雜營銷規(guī)則和計(jì)價(jià)算法，導(dǎo)致消費(fèi)者同時(shí)購買同一商品的實(shí)際成交價(jià)格不同，侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

在陳音江看來，《條例》對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下導(dǎo)致價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的營銷活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，為“大數(shù)據(jù)殺熟”等“差異化營銷”劃定了法律紅線，那就是“差異化營銷的前提是保障消費(fèi)者知情權(quán)，經(jīng)營者必須在消費(fèi)者充分知情的基礎(chǔ)上開展相關(guān)活動(dòng)”。

直播帶貨創(chuàng)新了消費(fèi)場(chǎng)景，也帶來了一些問題。市場(chǎng)監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，近5年直播電商市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了10.5倍，在此期間，直播帶貨投訴舉報(bào)量增幅更是高達(dá)47.1倍。“（直播電商）發(fā)展和規(guī)范還不平衡?！睕r旭說，直播帶貨必須說清“誰在帶貨”“帶誰的貨”，這是營銷的前提和底線。

對(duì)此，《條例》規(guī)定，經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其首頁、視頻畫面、語音、商品目錄等處以顯著方式標(biāo)明或者說明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。由其他經(jīng)營者實(shí)際提供商品或者服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息。

預(yù)付式消費(fèi)也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)老大難問題，《條例》同樣作出了相關(guān)規(guī)定。在規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)上，《條例》主要是從設(shè)立“書面合同”、強(qiáng)化“按約履行”、明確“事中告知”3個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營者的義務(wù)。

在強(qiáng)化“按約履行”方面，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。通過上述條款，《條例》首次賦予了消費(fèi)者合同解除權(quán)?！敖?jīng)營者要退的不僅僅是預(yù)付款的余額，而是要根據(jù)合同履行情況和違約情況來定。”況旭說。

“預(yù)付式消費(fèi)一直是損害消費(fèi)者權(quán)益的重災(zāi)區(qū)?！标愐艚J(rèn)為，《條例》中關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的條款相對(duì)之前的法規(guī)確實(shí)有不少進(jìn)步，但要從根源上解決預(yù)付式消費(fèi)的維權(quán)退費(fèi)難問題，還要通過進(jìn)一步監(jiān)管來確保消費(fèi)者預(yù)交的資金安全，建議盡快針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行專門立法。

2022年、2023年，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“消協(xié)”）連續(xù)兩年發(fā)布《中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況年度報(bào)告》，消費(fèi)新領(lǐng)域、新問題一直是報(bào)告研究的重點(diǎn)。在孫穎看來，本次出臺(tái)的《條例》，對(duì)于新消費(fèi)場(chǎng)景下出現(xiàn)的一些新問題作了比較全面的細(xì)化、補(bǔ)充和規(guī)定，較好地回應(yīng)了社會(huì)各方面的期待。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任

可以說，《條例》的出臺(tái)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供了更完善的法規(guī)支撐，但不少專家表示，只靠消法和《條例》來保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益并不夠，還需要全社會(huì)的努力。

記者發(fā)現(xiàn)，《條例》中多次提到加強(qiáng)監(jiān)管和自律，第三條更是提到要建立和完善經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系。對(duì)此，柳軍表示，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是全社會(huì)共同的責(zé)任，建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系，目的是讓社會(huì)監(jiān)督更加有效。

此次發(fā)布的《條例》，就專設(shè)了“消費(fèi)者組織”章節(jié)，強(qiáng)化了消協(xié)組織的公益監(jiān)督、公益訴訟職責(zé)。其中，《條例》對(duì)消協(xié)組織長(zhǎng)期以來形成的消費(fèi)者權(quán)益社會(huì)監(jiān)督手段進(jìn)行了確認(rèn)，如比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)評(píng)議；還就消協(xié)組織的投訴信息公示、對(duì)有關(guān)經(jīng)營者及行業(yè)組織指導(dǎo)談話等進(jìn)行了明確，進(jìn)一步拓展了消協(xié)組織履職手段。

多位專家告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說，上述規(guī)定提到的內(nèi)容在消協(xié)組織的日常工作中已經(jīng)很常見。河山認(rèn)為，《條例》為消協(xié)組織一些日常履職工作的開展提供了法律依據(jù)，有利于多渠道解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中出現(xiàn)的新問題。

對(duì)于《條例》首次將消費(fèi)投訴信息公示上升為法定義務(wù)，孫穎認(rèn)為這一方面可以督促經(jīng)營者更好地解決與消費(fèi)者之間的糾紛，另一方面消費(fèi)者也可以通過公示內(nèi)容查詢和了解經(jīng)營者的信譽(yù)、經(jīng)營狀況等。在柳軍看來，上述規(guī)定創(chuàng)新了消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，也讓14億消費(fèi)者成為無所不在的監(jiān)督力量。

“《條例》在消法的框架下對(duì)于目前所存在的問題基本上都有了較好的回應(yīng)。”孫穎說。但她也表示，一部消法和一部《條例》無法將所有消費(fèi)問題都囊括進(jìn)去，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益需要國家的整個(gè)法律體系形成合力，“每一部法律的價(jià)值、功能、作用都有所不同和側(cè)重，它們必須要相互配合”。

談及我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系，河山說：“廣義上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律（體系），指的是我國現(xiàn)有法律體系中所有涉及到消費(fèi)者的法律，包括憲法和憲法下的6部基本法律。”他認(rèn)為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是全社會(huì)每一個(gè)社會(huì)主體的責(zé)任。

孫穎也同意上述觀點(diǎn)，對(duì)于接下來的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，她建議，經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定，主動(dòng)履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù)；有關(guān)部門則應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)、解讀《條例》內(nèi)容，并在后期的具體執(zhí)法中積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。她提到，《條例》有很多新的內(nèi)容，同時(shí)也聯(lián)系到多種其他法律，比如價(jià)格法、廣告法、食品安全法等，“在執(zhí)法過程中如何與其他法律更好地銜接，還需要進(jìn)一步研究和實(shí)踐”。

(編輯:映雪)