為維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，5月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依據(jù)廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、商標(biāo)法、印刷業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)及相關(guān)通知公告精神，起草制定了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)禁制售“特供酒”的公告（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2024年6月6日。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M嚴(yán)禁制售“特供酒”主要出于以下考慮：近期，一些不法分子虛假標(biāo)注或宣傳與黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有密切關(guān)聯(lián)的特定名稱(chēng)、符號(hào)、標(biāo)志性建筑物、官方活動(dòng)等信息，制售“特供”“專(zhuān)供”“內(nèi)供”等假冒偽劣酒類(lèi)商品，損害黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)形象，擾亂線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)秩序，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了上述《意見(jiàn)稿》。

明確列出六個(gè)嚴(yán)禁

此次《意見(jiàn)稿》內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，全篇就是明確列出“六個(gè)嚴(yán)禁”：

嚴(yán)禁生產(chǎn)含有“特供”“專(zhuān)供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等類(lèi)似標(biāo)識(shí)內(nèi)容的酒類(lèi)商品；

嚴(yán)禁銷(xiāo)售含有“特供”“專(zhuān)供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等類(lèi)似標(biāo)識(shí)內(nèi)容的酒類(lèi)商品；

嚴(yán)禁餐飲單位經(jīng)營(yíng)含有“特供”“專(zhuān)供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等類(lèi)似標(biāo)識(shí)內(nèi)容的酒類(lèi)商品；

嚴(yán)禁設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布含有“特供”“專(zhuān)供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等類(lèi)似內(nèi)容的酒類(lèi)商品廣告；

嚴(yán)禁借“特供”“專(zhuān)供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等名義推銷(xiāo)酒類(lèi)商品，進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳；

嚴(yán)禁印刷企業(yè)印刷含有“特供”“專(zhuān)供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等類(lèi)似內(nèi)容的商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝、裝潢、酒瓶標(biāo)簽貼紙。

《意見(jiàn)稿》要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，依法嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。廣大消費(fèi)者要自覺(jué)抵制違法違規(guī)行為，文明理性消費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)上述禁止行為，可通過(guò)12315熱線(xiàn)或者全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)。

法律依據(jù)十分充足

記者注意到，此次《意見(jiàn)稿》的內(nèi)容雖然簡(jiǎn)短，但涵蓋范圍非常大，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲經(jīng)營(yíng)、廣告宣傳、商標(biāo)、包裝標(biāo)識(shí)等，幾乎囊括了“特供酒”所有可能觸及的環(huán)節(jié)和場(chǎng)景。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授趙輝分析稱(chēng)，《意見(jiàn)稿》所列的六條“嚴(yán)禁”規(guī)定，都有非常明確的針對(duì)性和法律依據(jù)。

比如針對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售“特供酒”這樣的行為涉嫌構(gòu)成制售偽劣產(chǎn)品罪。刑法第140條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額五十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金。

針對(duì)酒類(lèi)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)標(biāo)注“特供”類(lèi)字樣這樣的行為，涉嫌違反食品安全法第七十一條第一款規(guī)定：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容。

根據(jù)法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證……

針對(duì)酒類(lèi)廣告使用“特供”類(lèi)用語(yǔ)這樣的行為，則涉嫌違反廣告法第二十八條第一款規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。根據(jù)廣告法第五十五條規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。

針對(duì)酒類(lèi)商業(yè)宣傳（非廣告）使用“特供”類(lèi)用語(yǔ)等的行為，也涉嫌違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷(xiāo)售狀況、用戶(hù)評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

完善健全長(zhǎng)效機(jī)制

“特供酒”亂象由來(lái)已久。2003年至2012年，被稱(chēng)作“白酒黃金十年”，白酒行業(yè)出現(xiàn)了以特通渠道方式出現(xiàn)的偏定制化政策性產(chǎn)品，就是標(biāo)注有“特供”“專(zhuān)供”“專(zhuān)用”“特制”“特需”等字樣的專(zhuān)屬類(lèi)產(chǎn)品。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了其他各類(lèi)“特供”物品，比如“特供油”“特供牛奶”等，形成了一種“特供”類(lèi)型消費(fèi)。隨即“特供”標(biāo)識(shí)商品泛濫，出現(xiàn)了粗制濫造、以假充真、假冒商標(biāo)等亂象，擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，甚至發(fā)生涉嫌違法犯罪行為。

早在2011年，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等四部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展清理整頓部分商品濫用“特供”“專(zhuān)供”標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“特供”“專(zhuān)供”等標(biāo)識(shí)清理整頓的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括利用與國(guó)家機(jī)關(guān)有密切關(guān)聯(lián)的特定地點(diǎn)名稱(chēng)或者標(biāo)志性建筑物的名稱(chēng)，以及利用國(guó)宴、國(guó)賓等內(nèi)容宣傳“特供”“專(zhuān)供”“專(zhuān)用”或類(lèi)似內(nèi)容，且重點(diǎn)對(duì)白酒、葡萄酒、啤酒、茶、食用油、乳制品、飲料等日用消費(fèi)品領(lǐng)域重點(diǎn)排查。

2013年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁中央和國(guó)家機(jī)關(guān)使用“特供”“專(zhuān)供”等標(biāo)識(shí)的通知》，嚴(yán)禁中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位使用、自行或授權(quán)制售冠以“特供”“專(zhuān)供”等標(biāo)識(shí)的物品。

2022年6月，中央軍委后勤保障部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止銷(xiāo)售“軍”字號(hào)煙酒等商品的通告》，提出嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)名義，以任何形式進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)宣傳。

如此嚴(yán)厲打擊之下，“特供酒”為何還是沒(méi)有徹底退出“歷史舞臺(tái)”？

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，這是出于一些消費(fèi)者的特權(quán)思想和盲目的“標(biāo)識(shí)”迷信態(tài)度。在這些消費(fèi)者看來(lái)，“特供酒”的“特”字表示普通人買(mǎi)不到，他可以弄到手，證明他與眾不同，是身份、地位的象征；同時(shí)認(rèn)為權(quán)威的“特供標(biāo)識(shí)”能保證商品的質(zhì)量和檔次。

“此外通過(guò)多年治理整頓，濫用‘特供’‘專(zhuān)供’標(biāo)識(shí)違法違規(guī)行為得到一定程度的遏制，但有些經(jīng)營(yíng)者為提升商品銷(xiāo)量，或?qū)⑵胀ㄉ唐飞踔良倜皞瘟由唐焚u(mài)出高價(jià)，仍然以‘特供’‘專(zhuān)供’為賣(mài)點(diǎn)，不斷翻新花樣，采取更隱蔽的手段逃避執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管，尤其是在電商平臺(tái)上采取拼音縮寫(xiě)、漢字諧音等暗語(yǔ)方式使用‘特供’‘專(zhuān)供’標(biāo)識(shí)銷(xiāo)售、宣傳商品的問(wèn)題更為突出，這也給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)了不少難度和挑戰(zhàn)?！眲⒖『Ｕf(shuō)，因此執(zhí)法部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展對(duì)“特供”“專(zhuān)供”商品網(wǎng)絡(luò)交易和廣告的日常監(jiān)測(cè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持常態(tài)打擊模式，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)查處。