這兩起火災(zāi)的共同點(diǎn)直指一個(gè)頑疾——消防通道被占用。

而就在此前一日，湖南省永州市祁陽(yáng)市某小區(qū)上演了驚險(xiǎn)一幕：消防通道被私家車(chē)堵塞，居民合力掀翻車(chē)輛才為消防車(chē)騰出通道。

消防通道，這條被譽(yù)為“生命線”的救援要道，為何頻頻淪為雜物堆積場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走訪多個(gè)小區(qū)，揭開(kāi)這一亂象背后的治理困局。

住宅樓道成“倉(cāng)庫(kù)”

廢品雜物堆積成風(fēng)

“家長(zhǎng)將孩子們玩的腳踏車(chē)和游戲用品等堆放在樓梯間，物業(yè)公司的人也不管?！痹谫F州省貴陽(yáng)市某小區(qū)，住戶劉女士指著堆滿兒童玩具的樓道搖頭嘆息道。她介紹，其所住樓層的兩戶人家共3個(gè)小孩，家長(zhǎng)們儼然將消防通道變成了私人儲(chǔ)物間。

湖南省長(zhǎng)沙市某小區(qū)住戶羅先生抱怨，其鄰居自去年搬來(lái)后，搬家用的紙箱就一直堆放在樓梯間，自己向物業(yè)公司投訴后，紙箱曾被清理掉，可沒(méi)幾天，箱子又被原封不動(dòng)地?cái)[了回去。而今年在貴州過(guò)春節(jié)期間，他竟然遇到了更“危險(xiǎn)”的事情——有人買(mǎi)了煙花在樓梯間燃放，目前地上還殘留著煙花燃放后的痕跡。

類似的場(chǎng)景并不鮮見(jiàn)。紙箱、花盆、煙花爆竹……記者近日走訪北京、山西多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，廢品雜物隨意堆積在樓梯間的情況比比皆是，其中不乏易燃易爆物品。

在山西省呂梁市，記者走訪了7個(gè)小區(qū)（其中4個(gè)小區(qū)樓房高度為五至六層，另外3個(gè)小區(qū)樓房層數(shù)較高且配有電梯）發(fā)現(xiàn)，高層住宅成為堆放雜物的重災(zāi)區(qū)。

在層數(shù)較低、沒(méi)有電梯的老舊樓房，其樓梯間可正常上下通行。雖然部分樓層放置了一些紙箱、拖把、自行車(chē)等雜物，但樓道整體被占用空間較小。

而在高層小區(qū)的疏散通道和安全出口，均存在嚴(yán)重被占用的情況，常見(jiàn)物品有紙箱、塑料箱、自行車(chē)、瓜果蔬菜、盆栽、掃把和拖把等。

比如某高層家屬院共16樓，配有電梯。記者進(jìn)入西單元看到，一樓粘貼有“樓道消防管理制度”，其中明確寫(xiě)到“消防法第二十八條規(guī)定‘任何單位、個(gè)人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道’”，同時(shí)還放置了相關(guān)內(nèi)容的紅色警告牌。但是樓道依舊堆放了紙箱、掃把等諸多物品。

另一個(gè)小區(qū)的樓房層數(shù)是25層，配有電梯。記者打開(kāi)常閉式防火門(mén)進(jìn)入樓梯間，發(fā)現(xiàn)存在相同的問(wèn)題。在該樓頂層，記者在樓梯口看見(jiàn)還未拆封使用的煙花爆竹，旁邊堆放了紙箱、塑料袋等。

在一個(gè)總樓層30層且配有電梯的高層住宅樓，記者發(fā)現(xiàn)近三分之一的樓道都堆放了紙箱等雜物。部分樓層因?yàn)榉胖梦锲愤^(guò)多，僅容許一人側(cè)身而過(guò)。

北京市律師協(xié)會(huì)物業(yè)管理法律專業(yè)委員會(huì)主任包華指出：“在消防通道堆積雜物，不僅阻礙疏散，更可能成為火勢(shì)蔓延的‘燃料’，延誤救援，導(dǎo)致傷亡風(fēng)險(xiǎn)倍增。”

消防通道變“車(chē)位”

私家車(chē)“見(jiàn)縫插針”

“禁停標(biāo)識(shí)形同虛設(shè)！”今年1月，記者走訪北京市西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)注黃色字體的消防通道上，停放了不少私家車(chē)或電動(dòng)自行車(chē)，不少居民對(duì)此頗有意見(jiàn)。

在朝陽(yáng)區(qū)一小區(qū)內(nèi)，盡管有“消防通道禁停”標(biāo)識(shí)，但一些機(jī)動(dòng)車(chē)仍然停放在該區(qū)域；還有些小區(qū)沒(méi)有保安，外來(lái)車(chē)輛隨意占道，阻礙消防車(chē)輛通行。在西城區(qū)多個(gè)小區(qū)內(nèi)，黃色網(wǎng)狀線上私家車(chē)橫亙，有車(chē)輛豎排依次停放在消防通道上，占用了至少一半的消防通道。

除了汽車(chē)外，一些消防通道還成為自行車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)的停車(chē)位。

在西城區(qū)某小區(qū)內(nèi)，多處劃黃線的消防通道區(qū)域被停滿了多排電動(dòng)自行車(chē)。小區(qū)居民羅女士告訴記者，她曾經(jīng)多次向物業(yè)公司投訴此事，“但這個(gè)地方似乎已經(jīng)成了大家約定俗成的電動(dòng)自行車(chē)停放點(diǎn)，占用消防通道反倒成了無(wú)關(guān)緊要的事情”。

有物業(yè)公司工作人員坦言：“機(jī)動(dòng)車(chē)尚能聯(lián)系到車(chē)主，而幾十輛電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)堵路時(shí)，挪車(chē)堪比‘搬山’，一旦發(fā)生火災(zāi)，要快速處理并不容易?！?

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》明確要求消防車(chē)道凈寬度、凈空高度均不應(yīng)小于4米，轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)滿足消防車(chē)轉(zhuǎn)彎的要求、消防車(chē)道與建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車(chē)操作的樹(shù)木、架空管線等障礙物。

然而，有物業(yè)公司工作人員告訴記者，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行卻遭遇“三難”：取證難（雜物占道多為動(dòng)態(tài)問(wèn)題，需常態(tài)化巡查）、處罰難（一些居民抵觸情緒高，物業(yè)公司怕激化矛盾）、聯(lián)動(dòng)難（各部門(mén)職責(zé)交叉，難以界定各自的管理范圍）。

“老舊小區(qū)矛盾尤為突出——北京定福莊片區(qū)因鄰近學(xué)校，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放需求大，但車(chē)棚規(guī)劃不足，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)擠占通道。法律要求物業(yè)公司履行管理責(zé)任，但老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率低，管理力不從心?！痹撐飿I(yè)公司工作人員說(shuō)。

“一些私家車(chē)主認(rèn)為消防通道那么大一塊地方，老那么空著是一種浪費(fèi)，所以心存僥幸，占用‘生命通道’?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎指出，現(xiàn)行處罰力度與潛在后果嚴(yán)重不匹配，違法成本過(guò)低導(dǎo)致屢禁不止。

警示牌竟淪為擺設(shè)

法不責(zé)眾成為痼疾

“有消防檢查，我們配合一下。檢查完了，你們配合一下，不要老讓我們挪車(chē)了”“哪有那么多火災(zāi)，真遇到挪車(chē)也來(lái)得及”“難道為了消防，就讓業(yè)主365天不方便嗎”……這是在采訪過(guò)程中，一名社區(qū)工作人員向記者轉(zhuǎn)述的一些業(yè)主的觀點(diǎn)。

該工作人員無(wú)奈地說(shuō)，對(duì)于這種情況，他們做工作時(shí)經(jīng)常陷入“說(shuō)不動(dòng)”“勸不動(dòng)”的窘境。

記者在山西省呂梁市多個(gè)小區(qū)走訪時(shí)看到，有個(gè)別樓棟會(huì)在一樓貼著警告牌與“樓道消防管理制度”，故鮮有雜物堆放，但從二樓開(kāi)始，就有不少雜物占用樓道空間了。

在社交平臺(tái)上，“消防通道被占”的吐槽帖充斥無(wú)奈：“投訴N次，物業(yè)公司只會(huì)打哈哈！”

受訪專家指出，這種“你堆我也堆”的破窗效應(yīng)，折射出更深層次的矛盾。最初礙于情面不勸阻，最終形成習(xí)慣難根治。有居民嘗試溝通，反被鄰居嗆聲“以前能放，現(xiàn)在憑啥不行”？物業(yè)公司和居委會(huì)缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，只能勸告、上報(bào)，而行政處罰案例寥寥，“罰物業(yè)公司不罰業(yè)主”的現(xiàn)象，也打擊了基層治理積極性。

“在普通居住小區(qū)中，警示效果不理想的主要原因在于它的約束力不足。”包華說(shuō)，出現(xiàn)消防通道被占用的情況，執(zhí)法是比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。第一是消防通道被占用的情形本身比較常見(jiàn)、多發(fā)；第二是原先建筑物確實(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，設(shè)定的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)和如今居民普遍的需求不吻合，導(dǎo)致有一些合理的居住需求在原先的規(guī)劃設(shè)計(jì)下不能得到完全的滿足，所以消防通道包括樓梯間可能會(huì)被占用。

“基于這種情形比較多發(fā)，執(zhí)法難度也比較大，所以消防疏散通道被占用的矛盾化解起來(lái)確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)困難。大多是通過(guò)物業(yè)公司的提示勸告和居民委員會(huì)的調(diào)解等方式來(lái)處理，由相關(guān)部門(mén)通過(guò)行政處罰的方式進(jìn)行處理的情形并不常見(jiàn)?！卑A說(shuō)，物業(yè)公司并不是行政執(zhí)法單位，所以對(duì)消防通道被擠占的情形更多是以提示告知的方式治理，并向相關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)匯報(bào)。

包華提到，物業(yè)公司沒(méi)有能力和權(quán)限去清理物品，尤其是有些物品可能具有一定的價(jià)值。社會(huì)實(shí)踐中還有一種情形，便是物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)了消防通道被擠占，然后向行政部門(mén)匯報(bào)，行政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查完后，對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行了行政處罰，卻沒(méi)有處罰實(shí)施擠占行為的居民或業(yè)主。一旦這種情形發(fā)生，物業(yè)公司處理消防通道被擠占的工作主動(dòng)性可能會(huì)更低。

源頭治理綜合執(zhí)法

讓生命線重獲暢通

如何打破“清了又堆”的惡性循環(huán)？受訪專家指出，需構(gòu)建“宣傳-自治-執(zhí)法”三位一體的治理體系。

在翟業(yè)虎看來(lái)，對(duì)于亂堆雜物和擠占消防通道的情況有明確的法律依據(jù)，行政執(zhí)法主體也是非常明確的，只是在執(zhí)行的力度方面可能還有待加強(qiáng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，依法行使行政執(zhí)法權(quán)，建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)違法行為的巡查、檢查和處理。這樣一來(lái)，城管部門(mén)、消防部門(mén)、街道辦事處、綜合執(zhí)法部門(mén)都有相關(guān)的權(quán)限進(jìn)行管理和執(zhí)法。

強(qiáng)化普法宣傳，筑牢安全意識(shí)?！霸S多居民不知占用消防通道已違法?！钡詷I(yè)虎建議，社區(qū)可通過(guò)案例展播、消防演練等形式，讓居民直觀認(rèn)識(shí)堵塞消防通道可能導(dǎo)致的致命后果。北京多個(gè)社區(qū)開(kāi)展的“以廢換禮”活動(dòng)值得借鑒——邀請(qǐng)回收企業(yè)有償清理雜物，既消除隱患，又減少抵觸情緒。

完善自治規(guī)約，激活社區(qū)共治。“業(yè)主公約可對(duì)亂堆亂放設(shè)置違約金條款?！卑A說(shuō)，通過(guò)業(yè)主大會(huì)制定約束性規(guī)則，比物業(yè)公司單方勸阻更有效。上海某小區(qū)將通道管理納入“文明家庭”評(píng)分，與物業(yè)費(fèi)優(yōu)惠掛鉤，實(shí)現(xiàn)堆放量下降70%。

建立綜合執(zhí)法機(jī)制，打破多頭管理?！懊鞔_執(zhí)法主體，才能避免互相推諉。”翟業(yè)虎強(qiáng)調(diào)，街道辦、消防、城管等部門(mén)需形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深圳已試點(diǎn)“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”模式——物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)占道后，執(zhí)法隊(duì)伍30分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置，拒不整改者最高罰款5萬(wàn)元。

優(yōu)化空間設(shè)計(jì)，疏解停放矛盾。記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，針對(duì)老舊小區(qū)停車(chē)位不足問(wèn)題，北京、杭州等地通過(guò)改建綠地、利用邊角地新增車(chē)位；對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)充電亂象，南京推進(jìn)智能充電樁進(jìn)小區(qū)，從源頭減少樓道充電、占道停放。

在受訪專家看來(lái)，消防通道被占，表面是雜物與車(chē)輛的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，實(shí)則是公共安全意識(shí)與個(gè)體便利的博弈，更是基層治理能力的試金石。唯有法律“長(zhǎng)牙”、執(zhí)法“帶電”、共治“凝心”，才能讓“生命通道”真正暢通無(wú)阻。每一次慘痛火災(zāi)都在警示，安全無(wú)小事，防患于未然，須從讓出那“一米通道”開(kāi)始。

（編輯：鳴笛）

---