學(xué)前教育從普惠到逐步免費(fèi)的背后

當(dāng)全國人大代表、四川省雅安市教育考試院院長、雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明在政府工作報(bào)告中聽到“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”的表述時(shí)，心里十分高興，“很有幸福感和成就感”。

去年全國兩會(huì)，他就提出了將2-3歲幼兒教育納入學(xué)前教育體系的建議。他認(rèn)為，這既有利于減輕百姓負(fù)擔(dān)，也能緩解“育兒焦慮”。

“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”簡單表述的背后，蘊(yùn)含的不僅是教育問題，更是社會(huì)問題。“把生育、養(yǎng)育、教育結(jié)合在一起，不僅是教育領(lǐng)域的改革，更是關(guān)乎民生福祉的重大舉措，是一個(gè)‘一攬子’的政策。”全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林說。

該政策背后蘊(yùn)含著破解社會(huì)痛點(diǎn)、更好地實(shí)現(xiàn)教育公平、提振人口信心等多重深意。

政策實(shí)施將更好地促進(jìn)教育公平

庹慶明注意到，針對學(xué)前教育，政府工作報(bào)告中的表述從去年的“推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展”變成今年的“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。他認(rèn)為，這是基于目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所作出的審慎部署。

在3月5日上午舉行的兩會(huì)第一場“部長通道”上，教育部部長懷進(jìn)鵬介紹，當(dāng)前我國學(xué)前教育入園率已達(dá)到91.1%，“中國作為發(fā)展中大國，這個(gè)數(shù)據(jù)在全球比，處于世界高收入國家行列?！睉堰M(jìn)鵬說。

從目前我國的學(xué)前教育發(fā)展水平來看，經(jīng)過國家多年持續(xù)投入，我國公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增幅較大，普惠水平也大幅度提高。

來自教育部的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國幼兒園數(shù)量達(dá)到27.44萬所，學(xué)前教育在園幼兒4092.98萬人，其中，普惠性幼兒園在園幼兒3717.01萬人，占全國在園幼兒比例的90.81%。

懷進(jìn)鵬表示，教育部將會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)把普及普惠、教育布局和教師隊(duì)伍做扎實(shí)，為推進(jìn)工作做準(zhǔn)備。

不少代表委員認(rèn)為這一政策實(shí)施將更好地促進(jìn)教育公平。

全國政協(xié)委員，北京市北海幼兒園園長柳茹指出，我國始終把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置。今年1月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出了要“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”。2021年12月，教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確提出通過政策傾斜和專項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)教育公平，尤其強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)的支持，“確保教育公平的果實(shí)惠及每個(gè)家庭、每個(gè)孩子?！绷阏f。

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益則認(rèn)為，逐步推行學(xué)前教育免費(fèi)政策，還會(huì)倒逼學(xué)前教育質(zhì)量的提升，形成從普惠到免費(fèi)的良性循環(huán)。

柳茹也提出，學(xué)前教育的質(zhì)量離不開高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。因此，在師資建設(shè)方面，一方面要加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，通過國培計(jì)劃、師范生公費(fèi)教育等項(xiàng)目提升專業(yè)能力；另一方面要關(guān)注教師福利待遇，通過健全教師工資保障機(jī)制、建立教師心理健康服務(wù)體系、完善職稱評聘和榮譽(yù)表彰制度等，讓優(yōu)秀教師既有職業(yè)尊嚴(yán)又有發(fā)展空間?！巴瑫r(shí)還要提升辦園質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升教育教學(xué)水平，確保每一個(gè)孩子都能享有幸福的童年。”柳茹說。

減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)

身為來自教育領(lǐng)域的人大代表，庹慶明曾多次開展教育調(diào)研?！白鳛閲窠逃w系的奠基工程，學(xué)前教育對一個(gè)人的成長和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，推行免費(fèi)學(xué)前教育意義重大。”庹慶明說，這一政策的實(shí)施不僅有利于促進(jìn)教育公平，同時(shí)，降低家庭教育成本。

戴立益提到，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”是依法實(shí)施的，《中華人民共和國學(xué)前教育法》中有相關(guān)規(guī)定。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，去年年底頒布的《中華人民共和國學(xué)前教育法》第六十三條明確提到：“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本?！?

劉林也提到，身邊年輕人對這項(xiàng)政策的反應(yīng)是非常正向的。他還介紹，從國外一些國家的經(jīng)驗(yàn)來看，學(xué)前教育免費(fèi)政策對提高生育率有一定效果。

柳茹委員認(rèn)為，要構(gòu)建“三位一體”宣傳體系，通過多種形式加強(qiáng)政策解讀，運(yùn)用新媒體開展“科學(xué)育兒宣傳周”等主題活動(dòng)，建立家園社協(xié)同育人機(jī)制，開發(fā)家長學(xué)校數(shù)字平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)前教育服務(wù)供給，形成政府主導(dǎo)、多元參與的辦學(xué)格局。

推行免費(fèi)學(xué)前教育不能“一哄而上”

不過，不少代表委員指出，對于政策的理解不能忽視“逐步”這兩個(gè)字。

“我認(rèn)為，所謂‘逐步’指的是不同層面，包括區(qū)域?qū)用婧湍挲g層面等逐步推開?！眲⒘痔岢觯趨^(qū)域?qū)用?，并不是各省或地區(qū)都要全面推開，而是在一部分有可持續(xù)保障的財(cái)力和普惠性學(xué)前教育資源豐富的區(qū)域先推行，然后再不斷擴(kuò)大；學(xué)齡層面則可以先推行學(xué)前半年、一年免費(fèi)，逐步適度擴(kuò)大免費(fèi)教育的時(shí)長。

“在民生這類問題上‘開弓沒有回頭箭’，對學(xué)前教育是否免費(fèi)要長遠(yuǎn)考慮，準(zhǔn)備推行的地方應(yīng)做好未來可持續(xù)性的評估?！眲⒘纸ㄗh，可以考慮區(qū)分受眾群體，優(yōu)先為低收入人群、經(jīng)濟(jì)困難家庭提供免費(fèi)學(xué)前教育，逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育的范圍。

庹慶明認(rèn)為，推行免費(fèi)學(xué)前教育不能“一哄而上”。他建議，免費(fèi)學(xué)前教育制度的建設(shè)可以分3步走：一是2025年-2027年試點(diǎn)階段，在長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行3年全免費(fèi)，中部省份在優(yōu)先保障殘疾等特殊學(xué)前兒童學(xué)前教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施一年或兩年學(xué)前教育免費(fèi)；二是2028年-2030年推廣階段，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中央與地方分檔分擔(dān)機(jī)制，將免費(fèi)學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單；三是2031年-2035年完善階段，實(shí)現(xiàn)3-6歲免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。

柳茹提出，要建立科學(xué)的投入機(jī)制，筑牢政策實(shí)施保障。她認(rèn)為，財(cái)政投入是政策落地的關(guān)鍵支撐。逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育需要構(gòu)建“中央統(tǒng)籌、省級主導(dǎo)、市縣落實(shí)”的三級經(jīng)費(fèi)保障體系，建立生均經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)制定幼兒園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，支持各類型幼兒園規(guī)范、高質(zhì)量辦園，支持幼兒的全面發(fā)展。

今年6月1日，《中華人民共和國學(xué)前教育法》將正式實(shí)施。懷進(jìn)鵬表示，教育部將會(huì)推動(dòng)制度、政策、保障機(jī)制深入落實(shí)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園為2-3歲的幼兒提供托育服務(wù)，切實(shí)把生育、養(yǎng)育和教育有機(jī)結(jié)合起來，為老百姓提供更多實(shí)惠。

(編輯：月兒）