這部影響你我的民法典 編纂第一步已走了63年

昨日，民法典總則篇--民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議。

這是新中國成立以來，民法典草案第一次納入最高國家權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會的會議議程。從1954年首次起草民法典算起，中國起草民法典之路，已經(jīng)走了整整63年。

五次編纂的努力

中國編纂民法典之路一波三折。早在1954年，全國人大常委會就曾組織力量起草民法典，后因"反右擴大化"而中止;1962年，民法典起草工作再次被提上議程，并于1964年形成試擬稿，"文革"爆發(fā)后，試擬稿"胎死腹中"。

改革開放后，民法典編纂兩度重啟。1982年曾形成第三部"民法草案"。中國民法學(xué)研究會常務(wù)副會長孫憲忠回憶說，當時正值改革之初，公有制改制、所有權(quán)等涉及國計民生的很多重大問題，無法形成一致意見。以第三部草案為基礎(chǔ)，形成了現(xiàn)行的《民法通則》，而民法典則延后，"當時明確，先分別制定民事單行法，待條件具備時再制定民法典"。

孫憲忠回憶，2002年的第四次編纂，"不太成功，達不到法典編纂的基本要求，只是將當時已生效的《民法通則》、《合同法》、《繼承法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》，以及當時已公布但尚未制定的'物權(quán)法草案'、'侵權(quán)法草案'等照搬到民法典草案之中。"

2014年10月，以全面推進依法治國為主題的十八屆四中全會，提出編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出"編纂民法典"。新中國成立以來的第五次民法典編纂隨后啟動。

第五次編纂明確"兩步走"思路:第一步，編纂民法典總則編即民法總則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用;第二步，編纂民法典各分編，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。

這次人代會審議的民法總則草案，就是上述計劃中的"第一步"。邁出這一步，已走了63年。

立法權(quán)還給人民

本次民法典編纂啟動后，全國人大常委會委員長張德江多次強調(diào):編纂民法典、制定民法總則"要深入推進科學(xué)立法、民主立法，廣泛聽取和尊重各方面的意見，凝聚最大共識"。

在利益多元化的今天，統(tǒng)領(lǐng)整個民法典的民法總則，怎樣才能凝聚最大共識?

對于公眾來說，此次提請審議的草案，是民法總則草案的第四稿。去年6月至12月，全國人大常委會已三次審議草案，每次審議的草案版本，都曾通過中國人大網(wǎng)公開征求意見。

可在梁慧星、孫憲忠、楊立新等參與立法討論的民法學(xué)知名學(xué)者看來，這次審議的草案，已經(jīng)是立法機關(guān)的第七稿。

前年9月，全國人大常委會法工委組織召開了專家討論會，上述專家在會上看到了"民法總則草案(民法室室內(nèi)稿)"。此后，法工委又形成了征求意見稿和征求意見修改稿。

因此，去年6月初次審議的一審稿，是融合了專家、有關(guān)單位等意見之后的版本。而更大范圍的"求共識"，則從一審后展開。

全國人大常委會法工委民法室主任賈東明說，草案三次通過中國人大網(wǎng)征求意見，收回意見數(shù)萬條。與此同時，法工委兩次將草案印送全國人大代表征求意見;印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、有關(guān)社會團體、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)征求意見，"征求意見可以說覆蓋面非常寬，次數(shù)也有若干次"。

去年10月至11月，張德江和全國人大常委會副委員長李建國分別帶隊，在北京、四川、寧夏、上海召開了四次座談會，聽取各省級人大常委會和部分全國人大代表、全國政協(xié)委員，以及律師、法官等法律實務(wù)工作者的意見。全國人大常委會法工委民法室主任賈東明說，這四次座談會，覆蓋了31個省區(qū)市。所以本次審議的草案，是聽取各方意見之后的"修改版"，"是在深入調(diào)查研究，反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的一個草案"。

"權(quán)利法"的光芒

全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒也認為，本次審議的草案，充分采納了各方的修改意見，她提出的關(guān)于"監(jiān)護人缺位、民政部門兜底"修改建議，就寫入了三審稿中。

陳舒對新京報記者說，去年12月，全國人大法律委員會副主任委員李適時做三審稿修改情況說明時，講了一句話，"隨著國家經(jīng)濟實力的增強和治理能力的提高，應(yīng)當強化國家監(jiān)護職能，在監(jiān)護人缺位時由政府民政部門擔(dān)任兜底監(jiān)護人"。這句話就是她的觀點。

此前兩審，并沒有要求民政部門把監(jiān)護責(zé)任"頂?shù)角懊?。三審前，她和其他全國人大代表提出了修改意見，之后，她受邀參加了法工委的座談會，在會上，她講述自己調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的"監(jiān)護人缺位"的故事，探討"民政部門兜底"的可行性。

陳舒認為，"監(jiān)護人缺位、民政部門兜底"體現(xiàn)了最有利于被監(jiān)護人原則，傳遞了民法典的人文關(guān)懷基本價值理念。

一審時，曾擔(dān)任中國政法大學(xué)校長的全國人大常委會委員徐顯明，對一審稿的民事權(quán)利章節(jié)提出了修改意見，"目前看到的這個寫法我認為嚴重失衡。其一，權(quán)利列舉不全，其二，數(shù)量不足，其三，具有封閉性"，他說，民法總則是權(quán)利法，應(yīng)該體現(xiàn)出"法不禁止即自由"這一最重要、最基本的法治精神，"因為這是民法的靈魂，這個靈魂不能丟。"

他表示，"我數(shù)了一下，(民事權(quán)利章節(jié))包括概括性條款在內(nèi)，一共13條。這部法是權(quán)利法，現(xiàn)在列舉權(quán)利的數(shù)量，還不如憲法中列舉的多。憲法里列舉了28種權(quán)利，這部法律數(shù)一下，才13條，所以這個篇章應(yīng)該加大力度。"

對比一審稿，草案的民事權(quán)利章節(jié)共24條，較一審稿增長了近一倍，增加了各界普遍呼吁入法的內(nèi)容，包括民事權(quán)利的取得、權(quán)利人如何行使民事權(quán)利、民事權(quán)利保護"征收征用應(yīng)獲得公平合理補償"等，尤為引起關(guān)注的是，增加了"個人信息保護"和"私有財產(chǎn)權(quán)利保護"條款。

（編輯：李月）