將快遞納入法制軌道：快遞企業(yè)“冒領(lǐng)、私拆”將受重罰

隨著電商的迅猛發(fā)展，近幾年，快遞業(yè)也搭著電商的“順風(fēng)車”，一路高歌猛進(jìn)。

國家郵政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國快遞業(yè)務(wù)量突破300億件，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。雖然快遞數(shù)量驚人，但隨之而來的各種亂象也是層出不窮——暴力分揀、私拆包裹、快遞變慢送、快遞件損毀或丟失、假簽收、個(gè)人信息被販賣……已成為困擾快遞行業(yè)的瘧疾，由此產(chǎn)生的糾紛也呈多發(fā)態(tài)勢。

2014年6月，王先生將一臺三星手機(jī)包裝好交給某快遞公司工作人員，并支付快遞費(fèi)15元，委托快遞公司寄往某市某區(qū)。后手機(jī)丟失，王先生提起訴訟。

2015年5月，黃小姐將一個(gè)價(jià)值1200余元的單肩包和一件100克重的銀飾委托某快遞公司寄回其老家，支付了運(yùn)費(fèi)12元。5月6日，快遞到達(dá)其老家。由于快遞單上的收件人張先生不在家，快遞員與他電話聯(lián)系并確認(rèn)張先生不在家的情況下，擅自將快件放到了當(dāng)時(shí)并沒有人看管的小區(qū)物管處，后包裹不知所蹤。黃小姐遂向法院提起訴訟。

2016年3月21日，侯某委托全峰快遞公司將價(jià)值5萬余元的某高檔香水化妝品包裹運(yùn)至劉某處。侯某于次日在網(wǎng)上查詢到包裹由北京西城北站的孫某正在派件中。根據(jù)劉某的證言，他于3月23日打電話給侯某，稱其接到快遞電話時(shí)在外地，讓快遞員將包裹放在樓下商店，但回來后商店稱并未收到。劉某報(bào)警后，因錄像資料被覆蓋，警方未立案，也未能調(diào)取監(jiān)控錄像。但警察通過劉某的鄰居了解到，有人曾看到這個(gè)包裹被放在樓道口，之后下落不明。索賠未果后，侯某將全峰快遞告上法庭。

為了有效治理快遞業(yè)亂象，更好地維護(hù)大眾權(quán)益，7月24日，國務(wù)院法制辦公室公布了《快遞暫行條例(征求意見稿)》。

《快遞暫行條例(征求意見稿)》從地方各級政府、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、縣級以上政府職能部門這三方入手，明確各方的權(quán)責(zé)利，并規(guī)定了違反暫行條例的法律后果，旨在努力從源頭解決快遞業(yè)存在的各種問題，真正做到了權(quán)責(zé)分明和切實(shí)有效。

地方政府的職責(zé)

征求意見稿規(guī)定，地方各級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的快遞業(yè)營商環(huán)境，支持經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，健全規(guī)章制度，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。

除此之外，地方各級政府還應(yīng)當(dāng)確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭，可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

國家加強(qiáng)快遞業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、相關(guān)信息公開、信用評價(jià)制度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。

快遞行業(yè)的職責(zé)

征求意見稿明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門報(bào)告。

快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

政府部門的職責(zé)

征求意見稿要求，縣級以上地方政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

寄件人須知

征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在寄件人填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價(jià)。

根據(jù)征求意見稿規(guī)定，寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下事項(xiàng)：(一)寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話；(二)收件人姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話；(三)寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

法律責(zé)任

征求意見稿明確，冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件的，將依法給予治安管理處罰。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有上述行為，或者非法扣留快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

小編認(rèn)為，雖然《快遞暫行條例》尚在征求意見的階段，但對亂象叢生的快遞業(yè)來說，卻是“十萬火急”的一碗湯藥。事實(shí)證明，只有用強(qiáng)制性的法律、條例來規(guī)范，快遞業(yè)才不會萎靡，甚至衰頹。

小編相信，《快遞暫行條例》的順利通過和盡快施行，必給整個(gè)快遞業(yè)和廣大消費(fèi)者帶來希望，法律管控之下的快遞業(yè)才會利國利民，大放異彩！

（編輯：宇強(qiáng)）