“城市病”，病不在物而在人

袁牧  清華大學城市規(guī)劃設計研究院副院長、總規(guī)劃師

經(jīng)濟的變局中，城市的發(fā)展起落不定，一些曾經(jīng)擁有輝煌歷史和重要政治經(jīng)濟地位的城市，現(xiàn)在卻“泯然眾城矣”；與此同時，另一些城市正在依托新的經(jīng)濟引擎，步入發(fā)展的快車道。未來的城市規(guī)劃要遵循哪些原則？怎樣才能留住人？房價不斷上漲對城市的良性發(fā)展有什么影響？如何應對“城市病”？基于此，思客對清華大學城市規(guī)劃設計研究院副院長袁牧進行了獨家專訪，本文根據(jù)采訪內容整理而成。

城市規(guī)劃需要真正意義上的公眾參與

 思客：

城市的發(fā)展需要規(guī)劃設計，目前國內城市規(guī)劃水平不一，您作為城市規(guī)劃設計方面的專家，覺得城市的規(guī)劃設計要遵循哪些原則？

袁牧：

我們的城市有幾個問題，要么千篇一律，要么有很多奇奇怪怪的建筑。這里面涉及到的恐怕不是單純的規(guī)劃問題。

首先，一個城市在形成和發(fā)展的過程中，規(guī)劃所起的作用是有限的，更多在于城市決策者對于城市發(fā)展所做的每個決策，以及決策的過程與方式。所以說一個城市是否美，很大程度上取決于這個城市所有群體的審美價值觀。我們現(xiàn)在很遺憾的看到，目前整個中國社會的審美能力是普遍偏低的，很多人并沒有太多這方面的修養(yǎng)和熏陶。所以說，一個城市能否尋求到一種自由的美，是全社會的責任，而不是某些專家或者某些個體、精英的責任。

再者，城市規(guī)劃自身確實面臨了很多問題，所以城市規(guī)劃也一定要改革。中國的城市規(guī)劃跟世界其他地方不太一樣。中國現(xiàn)今所沿用的城市規(guī)劃是從五十年代開始的，當時是學習了蘇聯(lián)在計劃經(jīng)濟體系之下的城市規(guī)劃，我們的城市規(guī)劃還有規(guī)劃的空間，城市規(guī)劃所做的工作，實際上是在國家社會經(jīng)濟發(fā)展計劃框架之下，為國家社會經(jīng)濟發(fā)展提供并配置空間資源，是在一個大的原則指導之下去做的。

目前，對于城市規(guī)劃所做的很多改革工作是基于如何能夠更好的契合市場的發(fā)展。我們希望中國的城市規(guī)劃能從過去服從于社會經(jīng)濟發(fā)展計劃之下的，一個自上而下的計劃指導體系，逐漸演變成為一個在全社會共識之下的城市發(fā)展公共政策體系。

另外，一個城市是全體市民的城市。作為一個城市規(guī)劃經(jīng)營單位，應該為全體市民的利益著想，任何一個城市規(guī)劃都應當是大多數(shù)市民認可的。在城市規(guī)劃的制定和實施的過程當中，應當具有真正意義上的公眾參與。

為什么叫真正意義上的公眾參與呢？我們知道現(xiàn)在的城市規(guī)劃有很多公眾參與的內容，比如說，規(guī)劃是要公示的。在公示的過程中，大家可以提意見，但是這些意見，有多少的分量，是否被采納，或者說人們有什么樣的正常渠道可以提出意見，其實是沒有一個真正的原則的。這種情況下就需要對公眾參與做一個真正的界定，也就是說什么才能夠代表公眾的利益，是個體，某些群體，還是公眾群體的代表？群體代表的發(fā)言權是多少，他們參與決策的權重是多少，議事規(guī)則是什么？只有明確了這些，才能構建一個真正意義上的公眾參與，真正做出一個代表全體市民利益的城市規(guī)劃，并且將其實施。

 房價上漲影響城市活力，不利于中小城市發(fā)展

 思客：

現(xiàn)在多個二線城市出現(xiàn)了限購的政策，相比于剛性需求，很多購房者是為了投資，您如何看待這一現(xiàn)象？這樣的上漲是否會影響城市的良性發(fā)展？

袁牧：

房價上漲毫無疑問會對城市產(chǎn)生影響。第一，城市的貧富分化會日趨嚴重。手里有房的和沒房的人，掌握的資本和收入差距會越來越大，這加速了人群的分化。分化讓城市空間上的差異性逐漸變大，一些人住進已有的高檔社區(qū)，而同時，城中村、貧困人口聚居區(qū)會越擴越大，并在人口上不斷積聚。

第二，會對城市活力產(chǎn)生影響。一個城市的活力實際上源于這座城市的年輕人，如果房價一直高漲，會阻礙大量有活力的年輕人進入城市。

第三，房價的影響會波及全國，不利于中小城市的發(fā)展。這一次的房價提升其波及范圍已經(jīng)從過去的一線城市發(fā)展到二線城市，將來還可能向三線城市發(fā)展。北上廣這樣的超大城市，實際上掌握了比中小城市更多的資源，而我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展很大程度上依賴于這種資源的掌控。因此，對于特大城市來說，它的活力雖然會下降，但是由于資源而產(chǎn)生的城市動力還在，所以大量的人口還是會涌入這些超大城市，造成現(xiàn)在的超大城市越來越大，越來越掌控資源和城市發(fā)展動力。相反，二三線城市以及中小城市所能獲得的資源會越來越少，城市活力越來越低，超大城市與中小城市之間的差距也會越來越大。

 “城市病”，病不在物而在人 

 思客：

現(xiàn)在我們在享受城市發(fā)展成果的同時，“城市病”也在困擾著很多人，您認為我們應該如何應對？

袁牧：

從規(guī)劃角度來理解城市病是非常好理解的，歐洲在十九世紀快速的城市化過程中，也有過和我們一樣的問題，用了很長時間來解決。

所謂的“城市病”，是在快速城市化的過程當中，首先進行了“物”的城市化，也就是說做了城市化的空間準備、產(chǎn)業(yè)準備和人口的集聚。實際上這種人口集聚和產(chǎn)業(yè)準備無論是對環(huán)境，還是對城市品質、城市生活、城市公共服務都會帶來非常大的沖擊。我們在過去三十年“物”的城鎮(zhèn)化當中，從政策角度沒有過多地考慮人的因素，而更多考慮的是“物”的因素。因此，中央也在未來的城鎮(zhèn)化要求中提出了對于“人”的要求，要以人為本，但是具體怎樣以人為本，還是目前大家討論的問題。

另外，應該如何看待城市市民，也是我們要解決的問題。我們過去認為擁有城市戶口才叫城市市民，可是如今我們有大量沒拿到城市戶口的人同樣生活在城市，同樣需要享受城市的公共服務，如果城市無法提供，那這就是一種城市病。這種情況下，這些人以什么樣的方式成為真正的市民，是未來城市化當中應當關注的問題。

“城市病”的解決涉及到城市公共資源配置，以及如何服務每個城市市民的問題。在這個層面上，決策變得極為重要。我們該形成什么樣的城市決策體系，市民在其中能夠起到多大的作用，這又涉及到公民參與的問題。我認為，未來的城鎮(zhèn)化應當是政府、市民與市場三方在達成了共同的城市價值認識的情況下，共同制定、實施公共政策的過程。

任何一個城市的城市問題都不是自己能獨立解決的。我認為，我們的城市群應當在一定程度上突破現(xiàn)有的城市壁壘，形成一系列的區(qū)域政策和區(qū)域共識。例如北京的污染問題，它不僅僅是北京獨立造成的，污染的解決需要更大范圍的區(qū)域協(xié)調才行。

 老城發(fā)展要尋找新動力、激發(fā)城市活力

 思客：

隨著城市的發(fā)展，新城正在一步步擴張，而老城區(qū)也出現(xiàn)了一系列難點問題。在新的城市規(guī)劃中，上海、廣州都是在原有老城區(qū)的基礎上進行建設的，您覺得在老城的建設中我們要注意哪些問題？

袁牧：

這是一個關于存量和增量的問題。我們過去強調發(fā)展城市新城，而未來的發(fā)展則更多關注城市已有空間。我們城市發(fā)展的空間總量實際上已經(jīng)滿足了我們過去若干年內城市化人口需要的土地總量，但是這個問題應該分別對待，對于某些發(fā)展快，城市動力充沛的城市來說，這種空間還是不夠的；而對于沒有太多城市動力而空間上又過度增長的城市來說，我們在過去的規(guī)劃里給予了它過多的發(fā)展，但這種發(fā)展并沒有人口的支撐，所以在發(fā)展總量上出現(xiàn)了區(qū)域上的不均衡。

當然，老城作為城市發(fā)展的精神內核，也是新的城市規(guī)劃重點要考慮的問題，這主要包含以下幾個方面：

第一，要解決老城的宜居性問題。目前中國城市的老城，更多是在過去半個世紀中建成的，并沒有太多的歷史遺存，而這半個世紀的快速建設，實際上是基于一些并不宜居的思想理念和城市發(fā)展思路，例如街道的劃分、城市功能區(qū)的劃分等。

有的人認為老城就應該復古，其實這是一種錯誤的說法。因為古代的城市代表的是古代的生活方式，而我們現(xiàn)在的城市擁有了新的生活方式，因此這樣的體系是無法套用到現(xiàn)在的。

第二，要解決老城的發(fā)展動力問題，要解決如何讓老城發(fā)揮出自身的價值，讓在老城生活的人能夠發(fā)展的問題。即使是老城也應當有自己的產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在說老城不能搞工業(yè)，那么不做工業(yè)我們可不可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或者別的？在未來的城市發(fā)展中，每個城市都應該解答這個問題。

第三，要解決老城城市活力的問題。一個城市的活力在于它的復雜與混合，過去的老城是能做到這一點的，未來的老城通過不斷的更新，它的復雜性和混合性會被消滅，原有的活力就會慢慢的消失。

 未來的宜居城市是什么樣子？

 思客：

城市是否宜居已經(jīng)成為人口流動的一大因素，您覺得一座城市有哪些好的因素可以留住人？

袁牧：

首先，一個好的城市要有好的政策，要善待所有居民。因為每個市民無論貧富，無論男女，都是這個城市建設的一份子。

第二，一個好的城市要有開放性和包容性，只有這樣，人們才會有更大的空間從事自己所希望從事的職業(yè)，才能夠生活在自己所期望的氛圍之中，擁有自己所應該擁有的生活。

第三，一個好的城市應當是一個多元并存的城市。不同的生活形態(tài)、文化形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)可以并存，這樣這座城市才能有更大的兼容性，才會有更長遠的發(fā)展前景。當一個城市只被某一樣特質所充斥的時候，這種城市在發(fā)展的過程當中是單調的，未來的發(fā)展也有可能充滿了變數(shù)。

最后，一個好的城市應當提供充足的、良好的、完備的城市基礎設施和公共服務設施。政府對于這一點是有責任的，而且還要做到有預見性，不能朝令夕改。