近日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》（2021年修訂）（以下簡稱“新規(guī)定”）。此前的職教生實習(xí)存在哪些問題？新規(guī)定如何保障學(xué)生的權(quán)益并且提高實習(xí)質(zhì)量？為此記者采訪了教育部職業(yè)與成人教育司相關(guān)負責(zé)人及職業(yè)院校學(xué)者。

  八部門聯(lián)合印發(fā)規(guī)定，保障職教生實習(xí)權(quán)益

   職業(yè)教育課程，實習(xí)是至關(guān)重要的一環(huán)。2016年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，保障職教生實習(xí)權(quán)益。

   時隔五年，八部門聯(lián)合印發(fā)新一版規(guī)定，著重要解決哪些問題？

   “經(jīng)濟社會發(fā)展要求提高技能供給質(zhì)量，進一步規(guī)范實習(xí)管理、提高實習(xí)質(zhì)量，可以說是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司負責(zé)人說，“一段時間以來，一些單位和個人受利益驅(qū)動，以實習(xí)為名組織學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)流水線務(wù)工、安排加班和夜班、強制實習(xí)、收費實習(xí)、實習(xí)專業(yè)不對口等問題時有發(fā)生?！?

   記者在采訪中了解到，職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)存在許多亂象，個別學(xué)校和不法廠商把實習(xí)學(xué)生當作廉價勞動力，實習(xí)報酬低廉不說，甚至還要被學(xué)?！扒滞獭保瑖乐厍趾W(xué)生權(quán)益，也讓社會對職業(yè)教育的評價下降。尤其是中介機構(gòu)介入實習(xí)賺取“人頭費”，是產(chǎn)生強制實習(xí)、付費實習(xí)的重要源頭。

   “針對以實習(xí)為名組織學(xué)生到企業(yè)務(wù)工、賺取‘人頭費’、強制實習(xí)等問題。新規(guī)定以1個‘嚴禁’、27個‘不得’劃出紅線。明確實習(xí)協(xié)議必須由職業(yè)學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生三方簽署，重申不得通過中介機構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實習(xí)工作?！苯逃柯毘伤矩撠?zé)人介紹，具體包括：“不得僅安排學(xué)生從事簡單重復(fù)勞動”“不得安排學(xué)生從事Ⅲ級強度及以上體力勞動或其他有害身心健康的實習(xí)”“嚴禁以營利為目的違規(guī)組織實習(xí)”等等。

  重新界定實習(xí)分類，減輕學(xué)生負擔(dān)

   新規(guī)定重新界定實習(xí)分類，將跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)統(tǒng)一為“崗位實習(xí)”，要求學(xué)校加強對實習(xí)單位的選擇之外，同時鼓勵和引導(dǎo)企（事）業(yè)單位等按崗位總量的一定比例，設(shè)立實習(xí)崗位并公開發(fā)布。

   “一般來講，跟崗實習(xí)是學(xué)生跟著學(xué)習(xí)，做一些輔助工作，而頂崗實習(xí)是學(xué)生獨立完成生產(chǎn)任務(wù)。從跟著做到獨立做是一個循序漸進的過程，將跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)統(tǒng)一為崗位實習(xí)，有助于系統(tǒng)化設(shè)計崗位實習(xí)?！苯K宜興高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨委書記、校長劉煒杰說。

   “統(tǒng)一為崗位實習(xí)，有利于提高管理效率。”江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長高學(xué)鵬說，“實際工作中，有的時候難以區(qū)分跟崗和頂崗，舊規(guī)定造成人為的隔斷，影響了效率。之前學(xué)生需要提交頂崗和跟崗兩份實習(xí)材料，新規(guī)定統(tǒng)一之后，學(xué)生不用再重復(fù)勞動，減輕了負擔(dān)?！?

   對職業(yè)教育來講，有一個問題其實長期存在：由于缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計與安排，許多企事業(yè)單位對于接收實習(xí)這件事外熱內(nèi)冷，尤其是成批的大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)實習(xí)。加之職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，對一些學(xué)校來講，找到正常規(guī)范的實習(xí)單位其實并不容易。

   “近年來數(shù)字經(jīng)濟催生新業(yè)態(tài)新模式，驅(qū)動崗位升級、職業(yè)場景變化，同時，隨著生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、虛擬仿真實訓(xùn)基地建設(shè)的推進，部分專業(yè)實現(xiàn)了在校內(nèi)或園區(qū)就可以不同形式基本再現(xiàn)企業(yè)真實職業(yè)場景。新規(guī)定在實習(xí)的邊界上有新變化，對于建在校內(nèi)或園區(qū)的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、廠中校、校中廠、虛擬仿真實訓(xùn)基地等，已經(jīng)可以基本再現(xiàn)真實職業(yè)場景的，也可作為實習(xí)單位?！苯逃柯毘伤鞠嚓P(guān)負責(zé)人說，“另外，鼓勵和引導(dǎo)企（事）業(yè)單位等按崗位總量的一定比例，設(shè)立實習(xí)崗位?！?

   多設(shè)實習(xí)崗位，能否獲得企業(yè)的熱情回應(yīng)？

   劉煒杰說：“之所以企業(yè)接收實習(xí)外熱內(nèi)冷，是因為職業(yè)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)崗位需求嚴重脫節(jié)，學(xué)生實習(xí)往往影響企業(yè)正常的生產(chǎn)，實習(xí)成本遠遠超出企業(yè)收益，因此，企業(yè)不愿意接收實習(xí)?！睋?jù)了解，宜興高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)中小微企業(yè)具體需求修改人才培養(yǎng)方案，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開設(shè)綜合實踐課程，培養(yǎng)中小微企業(yè)“用得上、留得住”的技術(shù)技能人才，深受企業(yè)歡迎。

   “新規(guī)定中，對支持職業(yè)學(xué)校實習(xí)工作成效顯著的實習(xí)單位，有激勵和政策支持。比如，企業(yè)因接收學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?？h級以上地方人民政府可結(jié)合實際對在實習(xí)工作中成效明顯的職業(yè)學(xué)校、實習(xí)學(xué)生和實習(xí)單位按規(guī)定給予相應(yīng)的激勵。這些都能夠促進企業(yè)更愿意接收實習(xí)，促使職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)單位聯(lián)動常規(guī)化?！闭憬鹑诼殬I(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心常務(wù)副主任陳正江說。

  首次配發(fā)《實習(xí)協(xié)議示范文本》，規(guī)范實習(xí)行為

   “實習(xí)協(xié)議的發(fā)布有利于規(guī)范實習(xí)。我校有跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)兩種協(xié)議，在執(zhí)行過程當中，企業(yè)往往認為這是學(xué)校的單向行為，有的企業(yè)不配合我們簽訂協(xié)議，教育部統(tǒng)一規(guī)范以后，將有利于協(xié)議的簽訂，規(guī)范實習(xí)行為。”高學(xué)鵬說。

   新規(guī)定首次配發(fā)了《實習(xí)協(xié)議示范文本》，明確了必須由職業(yè)學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生三方簽署協(xié)議后方可實習(xí)，同時還明確應(yīng)當取得學(xué)生監(jiān)護人或家長簽字的知情同意書。

   “一直以來，職業(yè)學(xué)校的實習(xí)協(xié)議版本繁多，隨意性極大，在遇到實習(xí)管理糾紛時卻往往漏洞百出?！秾嵙?xí)協(xié)議示范文本》構(gòu)建了實習(xí)協(xié)議的基本規(guī)范，是依法治教在職業(yè)教育領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)。明確了職業(yè)學(xué)校、實習(xí)單位和實習(xí)學(xué)生三方的權(quán)利與義務(wù)，有助于實習(xí)管理中相關(guān)問題的解決。切實保障實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，有助于推進職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高?！眲樈苷f。

   三方簽署一個規(guī)范的實習(xí)協(xié)議，讓許多具體問題有了規(guī)范操作的依據(jù)。比如保障學(xué)生實習(xí)報酬。規(guī)定要求實習(xí)報酬不低于本單位相同崗位工資標準的80%或最低檔工資標準、支付周期不得超過1個月。不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經(jīng)過第三方轉(zhuǎn)發(fā)，不得向?qū)W生收取實習(xí)押金、培訓(xùn)費、實習(xí)報酬提成、管理費、實習(xí)材料費、就業(yè)服務(wù)費或者其他形式的實習(xí)費用，不得要求學(xué)生提供擔(dān)?；蛘咭云渌x收取學(xué)生財物。再比如不得要求學(xué)生夜班和加班，不得簡單套用實習(xí)單位考勤制度，不得對學(xué)生簡單套用員工標準進行考核等。

   “學(xué)生對法律、規(guī)定不熟悉，之前沒有規(guī)范合同，有時候權(quán)益被侵犯也不清楚，一旦有問題發(fā)生，維護自己的權(quán)益也困難。《實習(xí)協(xié)議示范文本》具有權(quán)威性和公信力，有利于對實習(xí)活動提供基礎(chǔ)性的制度保障。也是實習(xí)管理規(guī)范化、陽光化程度不斷提高的體現(xiàn)。”陳正江說。

（編輯：映雪 ）